Рамочная конвенция ООН об изменении климата: ключевые положения и значение — Производство и поставка электростанций, Бензиновые и дизельные генераторы от 1 до 100 кВт. Мини ТЭЦ на базе двигателя Стирлинга.

Что такое Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Какие основные цели и принципы она содержит. Какие обязательства берут на себя страны-участницы. Почему эта конвенция имеет важное значение для борьбы с глобальным потеплением.

Содержание

Общие положения Рамочной конвенции ООН об изменении климата

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) была принята 9 мая 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года. Это международное экологическое соглашение, разработанное с целью предотвращения опасного антропогенного воздействия на климатическую систему планеты.

Ключевые положения конвенции включают:

Признание изменения климата как серьезной глобальной проблемы
Установление конечной цели — стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере
Определение общих принципов действий стран по борьбе с изменением климата
Закрепление дифференцированной ответственности развитых и развивающихся стран
Установление обязательств для стран-участниц по сокращению выбросов и адаптации

Цель Конвенции и ее значение для глобальных климатических действий

Каково основное предназначение РКИК ООН? Главная цель Конвенции сформулирована в статье 2:

«Добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.»

Это ключевое положение, задающее вектор всем последующим международным усилиям по борьбе с глобальным потеплением. Конвенция признает, что изменение климата представляет серьезную угрозу для человечества и экосистем планеты.

Почему эта цель так важна? Она обеспечивает:

Единое понимание проблемы всеми странами
Ориентир для национальных политик и мер
Основу для дальнейших международных соглашений
Стимул для научных исследований и разработок
Мобилизацию глобальных усилий по сокращению выбросов

Основные принципы Конвенции и их значение

РКИК ООН устанавливает ряд фундаментальных принципов, которыми должны руководствоваться страны в своих климатических действиях. Какие принципы являются ключевыми?

Принцип общей, но дифференцированной ответственности

Этот принцип признает, что:

Все страны несут ответственность за борьбу с изменением климата
Развитые страны должны играть ведущую роль из-за их исторического вклада в проблему
Возможности стран по борьбе с изменением климата различаются

Принцип предосторожности

Согласно этому принципу:

Недостаток полной научной определенности не должен использоваться для отсрочки действий
Необходимо принимать меры для прогнозирования и предотвращения ущерба климату

Принцип устойчивого развития

Этот принцип подразумевает, что:

Климатические действия должны учитывать потребности развития стран
Экономический рост и защита климата должны быть сбалансированы

Ключевые обязательства стран-участниц по Конвенции

Какие основные обязательства берут на себя страны, присоединившиеся к РКИК ООН? Конвенция устанавливает общие обязательства для всех стран, а также дополнительные — для развитых государств.

Общие обязательства всех стран-участниц

Разработка национальных программ по смягчению изменения климата
Проведение инвентаризации выбросов парниковых газов
Содействие передаче технологий и научному сотрудничеству
Учет климатических факторов в социальной и экономической политике
Содействие образованию и информированию общественности

Дополнительные обязательства развитых стран

Принятие национальных мер по ограничению выбросов парниковых газов
Предоставление финансовых ресурсов развивающимся странам
Содействие передаче технологий развивающимся странам
Помощь особо уязвимым странам в адаптации к изменению климата

Механизмы реализации и контроля выполнения Конвенции

Как обеспечивается выполнение обязательств по РКИК ООН? Конвенция предусматривает следующие ключевые механизмы:

Конференция сторон (COP) — высший орган, принимающий решения
Секретариат — орган, обеспечивающий административную поддержку
Вспомогательные органы по научным и технологическим вопросам
Национальные сообщения стран о выполнении обязательств
Процедуры рассмотрения информации и соблюдения обязательств

Эти механизмы позволяют отслеживать прогресс и корректировать глобальные климатические усилия.

Значение Конвенции для развития международного климатического режима

Почему РКИК ООН считается важнейшим шагом в борьбе с изменением климата? Конвенция заложила основу для дальнейшего развития международного сотрудничества в этой сфере:

Стала первым глобальным соглашением по проблеме изменения климата
Обеспечила платформу для переговоров и принятия новых соглашений
Способствовала росту осведомленности о проблеме на всех уровнях

Стимулировала научные исследования и разработку технологий
Послужила основой для Киотского протокола и Парижского соглашения

Ограничения и критика Рамочной конвенции

Несмотря на свое значение, РКИК ООН подвергается критике. Какие основные недостатки отмечают эксперты?

Отсутствие юридически обязывающих целей по сокращению выбросов
Недостаточно четкие механизмы реализации и контроля
Медленный процесс принятия решений из-за необходимости консенсуса
Сложности с обеспечением финансирования для развивающихся стран
Отставание от современных научных данных об изменении климата

Эти ограничения потребовали разработки дополнительных соглашений в рамках Конвенции.

Эволюция и современное значение Конвенции

Как изменилась роль РКИК ООН с момента ее принятия? За прошедшие десятилетия Конвенция:

Остается правовой основой международного климатического режима

Служит платформой для переговоров и принятия новых соглашений
Обеспечивает механизмы отчетности и обзора национальных действий
Способствует развитию научного и технического сотрудничества
Поддерживает усилия развивающихся стран по борьбе с изменением климата

РКИК ООН продолжает играть ключевую роль в координации глобальных усилий по решению климатической проблемы.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

Принята 9 мая 1992 года

Стороны настоящей Конвенции,

признавая, что изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия являются предметом общей озабоченности человечества,

будучи озабочены тем, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект и что это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество,

отмечая, что наибольшая доля имевших место в прошлом и нынешних глобальных выбросов парниковых газов приходится на развитые страны, что уровень выбросов на душу населения в развивающихся странах все еще сравнительно низок и что доля глобальных выбросов, производимых в развивающихся странах, будет возрастать в связи с удовлетворением их социальных нужд и потребностей в области развития,

учитывая роль и важность в наземных и морских экосистемах поглотителей и накопителей парниковых газов,

отмечая многочисленные неопределенности прогнозов изменения климата, в частности в отношении их сроков, масштабов и региональных особенностей,

признавая, что глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по эффективному и надлежащему международному реагированию сообразно их общей, но дифференцированной ответственности и реальным возможностям, а также их социальным и экономическим условиям,

ссылаясь на соответствующие положения Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года,

напоминая, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции,

вновь подтверждая принцип суверенитета государств в международном сотрудничестве в деле реагирования на изменение климата,

признавая

, что государствам следует ввести в действие эффективное законодательство в области окружающей среды, что экологические стандарты, цели и приоритеты в области управления должны отражать те аспекты окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются, и что стандарты, применяемые некоторыми странами, могут быть неуместными и необоснованными с точки зрения экономических и социальных издержек для других стран, в частности развивающихся стран,

ссылаясь на положения резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и резолюций 43/53 от 6 декабря 1988 года, 44/207 от 22 декабря 1989 года, 45/212 от 21 декабря 1990 года и 46/169 от 19 декабря 1991 года об охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества,

ссылаясь также на положения резолюции 44/206 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов, и на соответствующие положения резолюции 44/172 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1989 года об осуществлении Плана действий по борьбе с опустыниванием,

ссылаясь далее на Венскую конвенцию 1985 года об охране озонового слоя и Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой, с изменениями и поправками от 29 июня 1990 года,

принимая к сведению Декларацию министров, принятую 7 ноября 1990 года на второй Всемирной климатической конференции,

сознавая ценность аналитической работы, которая осуществляется многими государствами в области изменения климата, и важность вклада, вносимого Всемирной метеорологической организацией, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и другими органами, организациями и органами системы Организации Объединенных Наций, а также другими международными и межправительственными органами в процесс обмена результатами научных исследований и координации исследований,

признавая, что меры, требующиеся для понимания и решения проблем изменения климата, будут наиболее эффективными с экологической, социальной и экономической точек зрения в том случае, если они будут основаны на соответствующих научных, технических и экономических соображениях и будут постоянно пересматриваться в свете новых результатов, полученных в этих областях,

признавая возможность экономической обоснованности самих мер по решению проблем изменения климата, а также их способность содействовать решению других экологических проблем,

признавая также необходимость незамедлительного принятия в качестве первого шага развитыми странами гибких мер на основе четких приоритетов в направлении разработки всеобъемлющих стратегий реагирования на глобальном, национальном и, в случае согласования, региональном уровнях, которые охватывали бы все парниковые газы с должным учетом их относительной роли в усилении парникового эффекта,

признавая далее, что низинные и другие небольшие островные страны, страны с низинными прибрежными, засушливыми и полузасушливыми районами или районами, подверженными наводнениям, засухе и опустыниванию, и развивающиеся страны с уязвимыми горными экосистемами особенно чувствительны к неблагоприятным последствиям изменения климата,

признавая особые трудности тех стран, в частности развивающихся стран, экономика которых особенно зависит от производства, использования и экспорта ископаемых видов топлива, проистекающие из мер по ограничению выбросов парниковых газов,

подтверждая, что меры по реагированию на изменение климата должны быть скоординированы с общим комплексом мер по социально-экономическому развитию, с тем чтобы не допустить неблагоприятного воздействия на него, с полным учетом законных приоритетных потребностей развивающихся стран в деле достижения устойчивого экономического роста и искоренения нищеты,

признавая, что все страны, в особенности развивающиеся страны, нуждаются в доступе к ресурсам, необходимым для достижения устойчивого социально-экономического развития, и что для того, чтобы развивающиеся страны продвинулись в направлении этой цели, их энергопотребление должно возрастать с учетом возможностей достижения более высокой энергоэффективности и борьбы с выбросами парниковых газов в целом, в том числе путем применения новых технологий на условиях, которые делают такое применение выгодным с экономической и социальной точек зрения,

будучи преисполнены решимости защитить климатическую систему в интересах нынешнего и будущих поколений,

договорились о следующем:

Статья 1

Определения

Для целей настоящей Конвенции:

1. «Неблагоприятные последствия изменения климата» означают изменения в физической среде или биоте, вызываемые изменением климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или продуктивность естественных и регулируемых экосистем или на функционирование социально-экономических систем, или на здоровье и благополучие человека.

2. «Изменение климата» означает изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

3. «Климатическая система» означает совокупность атмосферы, гидросферы, биосферы и геосферы и их взаимодействие.

4. «Выбросы» означают эмиссию парниковых газов и/или их прекурсоров в атмосферу над конкретным районом и за конкретный период времени.

5. «Парниковые газы» означают такие газообразные составляющие атмосферы — как природного, так и антропогенного происхождения, — которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение.

6. «Региональная организация экономической интеграции» означает организацию, учрежденную суверенными государствами данного региона, в компетенцию которой входят вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией или протоколами к ней, и которая должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать, принимать и утверждать соответствующие документы или присоединяться к ним.

7. «Накопитель» означает компонент или компоненты климатической системы, в которых происходит накопление парникового газа или прекурсора парникового газа.

8. «Поглотитель» означает любой процесс, вид деятельности или механизм, который абсорбирует парниковый газ, аэрозоль или прекурсор парникового газа из атмосферы.

9. «Источник» означает любой процесс или вид деятельности, в результате которого в атмосферу поступают парниковый газ, аэрозоль или прекурсор парникового газа.

Статья 2

Цель

Конечная цель настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.

Статья 3

Принципы

В своей деятельности по достижению цели Конвенции и осуществлению ее положений Стороны руководствуются, в частности, следующим:

1. Сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями. Соответственно, Сторонам, являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями.

2. Необходимо в полной мере учесть конкретные потребности и особые обстоятельства Сторон, являющихся развивающимися странами, особенно тех, которые особо уязвимы по отношению к отрицательным последствиям изменения климата, а также тех Сторон, которым в соответствии с настоящей Конвенцией придется нести несоразмерное или непосильное бремя, особенно Сторон, являющихся развивающимися странами.

3. Сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Там, где существует угроза серьезного или необратимого ущерба, недостаточная научная определенность не должна использоваться в качестве причины для отсрочки принятия таких мер, учитывая, что политика и меры, направленные на борьбу с изменением климата, должны быть экономически эффективными для обеспечения глобальных благ при наименьших возможных затратах. С этой целью такие политика и меры должны учитывать различные социально-экономические условия, быть всеобъемлющими, охватывать все соответствующие источники, поглотители и накопители парниковых газов и меры по адаптации и включать все экономические сектора. Усилия по реагированию на изменение климата могут предприниматься заинтересованными Сторонами на совместной основе.

4. Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать. Политика и меры в области защиты климатической системы от антропогенных изменений должны соответствовать конкретным условиям каждой Стороны и быть интегрированы с национальными программами развития, поскольку экономическое развитие имеет ключевое значение для принятия мер по реагированию на изменение климата.

5. Сторонам следует сотрудничать в целях содействия установлению благоприятствующей и открытой международной экономической системы, которая приводила бы к устойчивому экономическому росту и развитию всех Сторон, особенно Сторон, которые являются развивающимися странами, позволяя им таким образом лучше реагировать на проблемы изменения климата. Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли.

Статья 4

Обязательства

1. Все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития:

а) разрабатывают, периодически обновляют, публикуют и предоставляют Конференции Сторон в соответствии со статьей 12 национальные кадастры антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, используя сопоставимые методологии, которые будут согласованы Конференцией Сторон;

b) формулируют, осуществляют, публикуют и регулярно обновляют национальные и, в соответствующих случаях, региональные программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения климата путем решения проблемы антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, и меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата;

с) оказывают содействие и сотрудничают в разработке, применении и распространении, включая передачу технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, во всех соответствующих секторах, включая энергетику, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство и удаление отходов;

d) оказывают содействие рациональному использованию поглотителей и накопителей всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, включая биомассу, леса и океаны и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы, а также, в соответствующих случаях, оказывают содействие и сотрудничают в их охране и повышении их качества;

e) сотрудничают в принятии подготовительных мер с целью адаптации к последствиям изменения климата; разрабатывают и развивают соответствующие комплексные планы по ведению хозяйства в прибрежной зоне, водным ресурсам и сельскому хозяйству и по охране и восстановлению районов, особенно в Африке, пострадавших от засухи и опустынивания, а также наводнений;

f) по мере возможности учитывают связанные с изменением климата соображения при проведении своей соответствующей социальной, экономической и экологической политики и принятии мер и используют соответствующие методы, например оценки последствий, составленные и определенные на национальном уровне, с целью свести к минимуму отрицательные последствия для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими с целью смягчения воздействия изменения климата или приспособления к нему;

g) оказывают содействие и сотрудничают в проведении научных, технологических, технических, социально-экономических и других исследований, систематических наблюдений и создании банков данных, связанных с климатической системой и предназначенных для углубления познаний, а также уменьшения или устранения остающихся неопределенностей в отношении причин, последствий, масштабов и сроков изменения климата и в отношении экономических и социальных последствий различных стратегий реагирования;

h) оказывают содействие и сотрудничают в полном, открытом и оперативном обмене соответствующей научной, технологической, технической, социально-экономической и юридической информацией, связанной с климатической системой и изменением климата, а также с экономическими и социальными последствиями различных стратегий реагирования;

i) оказывают содействие и сотрудничают в области образования, подготовки кадров и просвещения населения по вопросам изменения климата и поощряют самое широкое участие в этом процессе, в том числе неправительственных организаций; и

j) в соответствии со статьей 12 направляют Конференции Сторон информацию, касающуюся осуществления.

2. Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие Стороны, включенные в приложение I, берут на себя следующие конкретные обязательства:

a) каждая из этих Сторон проводит национальную политику¹ и принимает соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов. Такие политика и меры продемонстрируют лидерство развитых стран в изменении долгосрочных тенденций в плане антропогенных выбросов в соответствии с целью Конвенции, признавая тот факт, что возвращение к концу нынешнего десятилетия к прежним уровням антропогенных выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, будет способствовать такому изменению, и принимая во внимание различия в отправных точках и подходах этих Сторон, в их экономических структурах и базах ресурсов, необходимость сохранения высоких и устойчивых темпов экономического роста, имеющиеся технологии и другие конкретные обстоятельства, а также необходимость справедливого и надлежащего вклада каждой из этих Сторон в глобальные усилия по реализации данной цели. Эти Стороны могут осуществлять такую политику и меры совместно с другими Сторонами и могут оказывать другим Сторонам помощь в деле внесения вклада в достижение цели Конвенции и, в частности, цели настоящего подпункта;

b) в целях содействия прогрессу в этом направлении каждая из этих Сторон в соответствии со статьей 12 представляет в течение шести месяцев после вступления для нее в силу Конвенции, а впоследствии на периодической основе, подробную информацию о своих политике и мерах, о которых говорится в подпункте а выше, а также о прогнозируемых в связи с ними антропогенных выбросах из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, в течение периода, указанного в подпункте а, с тем чтобы индивидуально или совместно вернуться к уровням антропогенных выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, 1990 года. Конференция Сторон рассмотрит эту информацию на своей первой сессии, а впоследствии будет проводить такое рассмотрение на периодической основе в соответствии со статьей 7;

c) при расчете уровней выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов для целей подпункта b выше следует принимать во внимание наилучшие имеющиеся научные знания, в том числе о фактической емкости поглотителей и соответствующем влиянии таких газов на изменение климата. Конференция Сторон рассматривает и согласовывает методологии таких расчетов на своей первой сессии, а впоследствии рассматривает их на регулярной основе;

d) Конференция Сторон на своей первой сессии рассматривает адекватность подпунктов а и b выше. Такое рассмотрение проводится в свете наилучшей имеющейся научной информации и оценки изменения климата и его последствий, а также соответствующей технической, социальной и экономической информации. На основе такого рассмотрения Конференция Сторон предпринимает соответствующие действия, которые могут включать внесение поправок в обязательства, изложенные в подпунктах а и b выше. Конференция Сторон на своей первой сессии принимает также решения в отношении критериев совместного осуществления, как указано в подпункте а выше. Второе рассмотрение подпунктов а и b проводится не позднее 31 декабря 1998 года, а впоследствии — с регулярной периодичностью, определяемой Конференцией Сторон, до тех пор, пока не будет достигнута цель Конвенции;

e) каждая из этих Сторон:

i) координирует, по мере необходимости, с другими такими Сторонами соответствующие экономические и административные документы, разработанные для достижения цели Конвенции; и

ii) определяет и периодически рассматривает свою собственную политику и практические методы, которые поощряют деятельность, ведущую к более высоким уровням антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, по сравнению с уровнями, которые имели бы место в противном случае;

f) Конференция Сторон не позднее 31 декабря 1998 года рассматривает имеющуюся информацию в целях принятия решений в отношении таких поправок к спискам в приложениях I и II, которые могут быть уместными, с согласия заинтересованной Стороны;

g) любая Сторона, не включенная в приложение I, может в своем документе о ратификации, принятии, одобрении или присоединении или в любое другое время впоследствии уведомить Депозитария о своем намерении выполнять обязательства, перечисленные в подпунктах а и b выше. Депозитарий информирует других подписавших Конвенцию участников и другие Стороны о любом таком уведомлении.

3. Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, предоставляют новые и дополнительные финансовые ресурсы для покрытия всех согласованных издержек, вызываемых выполнением Сторонами, являющимися развивающимися странами, своих обязательств в соответствии со статьей 12, пункт 1. Они также предоставляют такие финансовые ресурсы, включая ресурсы на цели передачи технологий, которые необходимы Сторонам, являющимся развивающимися странами, для покрытия всех согласованных дополнительных издержек, связанных с осуществлением мер, которые охвачены пунктом 1 настоящей статьи и согласованы между Стороной, являющейся развивающейся страной, и международным органом или органами, указанными в статье 11, в соответствии с этой статьей. При осуществлении этих обязательств учитывается необходимость адекватности и предсказуемости потока средств и важность соответствующего разделения бремени между Сторонами, являющимися развитыми странами.

4. Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, оказывают также помощь Сторонам, являющимся развивающимися странами, которые особенно уязвимы для отрицательных последствий изменения климата, в покрытии расходов на адаптацию к этим отрицательным последствиям.

5. Стороны, являющиеся развитыми странами, и другие относящиеся к числу развитых Стороны, включенные в приложение II, предпринимают все практические шаги для поощрения, облегчения и финансирования в соответствующих случаях передачи экологически безопасных технологий и «ноу-хау» или доступа к ним другим Сторонам, особенно Сторонам, являющимся развивающимися странами, с тем чтобы дать им возможность выполнять положения Конвенции. В ходе этого процесса Стороны, являющиеся развитыми странами, оказывают поддержку развитию и укреплению национального потенциала и технологий Сторон, являющихся развивающимися странами. Другие Стороны и организации, которые в состоянии делать это, могут также оказывать помощь в содействии передаче таких технологий.

6. При выполнении своих обязательств по пункту 2 выше определенная степень гибкости будет предоставлена Конференцией Сторон тем Сторонам, включенным в приложение I, которые осуществляют процесс перехода к рыночной экономике, с тем чтобы укрепить способность этих Сторон заниматься проблемами, связанными с изменением климата, в том числе принимая во внимание исторический уровень антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, выбранный в качестве точки отсчета.

7. Степень эффективности осуществления Сторонами, являющимися развивающимися странами, своих обязательств по Конвенции будет зависеть от эффективного осуществления Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, связанных с финансовыми ресурсами и передачей технологии, причем в полной мере будет учитываться тот факт, что экономическое и социальное развитие и искоренение нищеты являются главными и доминирующими приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами.

8. При выполнении обязательств, содержащихся в настоящей статье, Стороны в полной мере рассматривают вопрос о том, какие действия в соответствии с Конвенцией необходимо предпринять, включая действия, касающиеся финансирования, страхования и передачи технологии, для учета вызванных отрицательными последствиями изменения климата и/или последствиями осуществления мер реагирования конкретных потребностей и озабоченностей Сторон, являющихся развивающимися странами, особенно:

a) малых островных стран;

b) стран с низинными прибрежными районами;

c) стран с засушливыми и полузасушливыми районами, с районами, покрытыми лесами, и районами, где леса подвергаются деградации;

d) стран с районами, подверженными стихийным бедствиям;

e) стран с районами, подверженными засухе и опустыниванию;

f) стран с районами высокого уровня атмосферного загрязнения в городских районах;

g) стран с районами, имеющими уязвимые экосистемы, включая экосистемы горных районов;

h) стран, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемого за счет производства, переработки и экспорта и/или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоемких продуктов; и

i) стран, не имеющих доступа к морю, и транзитных стран.

Впоследствии Конференция Сторон может предпринять, в необходимых случаях, действия в отношении этого пункта.

9. Стороны в полной мере учитывают конкретные потребности и особые условия наименее развитых стран в своих действиях, связанных с финансированием и передачей технологии.

10. Стороны в соответствии со статьей 10 учитывают при выполнении обязательств по Конвенции положение Сторон, особенно Сторон, являющихся развивающимися странами, экономика которых уязвима для отрицательных последствий осуществления мер по реагированию на изменение климата. Это относится главным образом к Сторонам, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемого за счет производства, переработки и экспорта и/или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоемких продуктов, и/или такого использования ископаемых видов топлива, при переходе от которого к другим альтернативам такие Стороны испытывают серьезные трудности.

Статья 5

Исследование и систематическое наблюдение

При выполнении своих обязательств по статье 4, пункт 1g, Стороны:

a) по мере необходимости поддерживают и укрепляют деятельность международных и межправительственных программ и сетей или организаций, которые имеют своей целью определение, проведение, оценку и финансирование исследований, сбор данных и систематическое наблюдение, принимая во внимание необходимость сведения к минимуму дублирования усилий;

b) поддерживают международные и межправительственные усилия по укреплению систематического наблюдения и национального потенциала и возможностей в области научных и технических исследований, особенно в развивающихся странах, и по содействию доступу к данным и результатам их анализа, полученным из районов, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции, и обмена ими; и

c) учитывают особые интересы и потребности развивающихся стран и сотрудничают в укреплении их национального потенциала и возможностей участия в усилиях, упомянутых в подпунктах а и b выше.

Статья 6

Просвещение, подготовка кадров и информирование общественности

При выполнении своих обязательств по статье 4, пункт 1i, Стороны:

a) на национальном и, при необходимости, субрегиональном и региональном уровнях и в соответствии с национальными законами и нормами и своими соответствующими возможностями поощряют и облегчают:

i) разработку и осуществление программ просвещения и информирования общественности по проблемам изменения климата и его последствий;

ii) доступ общественности к информации об изменении климата и его последствиях;

iii) участие общественности в рассмотрении вопросов изменения климата и его последствий и в разработке соответствующих мер реагирования; и

iv) подготовку научного, технического и управленческого персонала;

b) на международном уровне, используя, где это необходимо, существующие органы, сотрудничают и содействуют в:

i) разработке материалов для целей просвещения и информирования общественности по вопросам изменения климата и его последствий и обмене такими материалами; и

ii) разработке и осуществлении программ в области образования и подготовки кадров, включая укрепление национальных учреждений и обмен персоналом или его прикомандирование для подготовки экспертов в этой области, особенно в интересах развивающихся стран.

Статья 7

Конференция Сторон

1. Настоящим учреждается Конференция Сторон.

2. Конференция Сторон, являющаяся высшим органом настоящей Конвенции, регулярно рассматривает вопрос об осуществлении Конвенции и любых связанных с ней правовых документов, которые могут быть приняты Конференцией Сторон, и выносит, в пределах своих полномочий, решения, необходимые для содействия эффективному осуществлению Конвенции. С этой целью она:

а) проводит периодический обзор обязательств Сторон и организационных механизмов, предусмотренных в Конвенции, в свете цели Конвенции, опыта, накопленного в ходе ее осуществления, и развития научных и технических знаний;

b) поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых Сторонами мерах по реагированию на изменение климата и его последствия с учетом различного положения, обязанностей и возможностей Сторон и их соответствующих обязательств по Конвенции;

c) облегчает, по просьбе двух или более Сторон, координацию принимаемых ими мер по реагированию на изменение климата и его последствия с учетом различного положения, обязанностей и возможностей Сторон и их соответствующих обязательств по Конвенции;

d) оказывает содействие и осуществляет руководство в соответствии с целью и положениями Конвенции в деле разработки и периодического уточнения сопоставимых методологий, которые подлежат согласованию Конференцией Сторон, в частности для подготовки кадастров выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и для оценки эффективности мер по ограничению выбросов и увеличению поглощения этих газов;

e) оценивает на основе всей представленной ей в соответствии с положениями Конвенции информации осуществление Конвенции Сторонами, общие последствия мер, принятых согласно Конвенции, в частности экологические, экономические и социальные последствия, а также их совокупное воздействие, и прогресс, достигнутый в реализации цели Конвенции;

f) рассматривает и утверждает регулярные доклады об осуществлении Конвенции и обеспечивает их публикацию;

g) выносит рекомендации по любым вопросам, необходимым для осуществления Конвенции;

h) стремится мобилизовать финансовые ресурсы в соответствии со статьей 4, пункты 3, 4 и 5 и статьей 11;

i) учреждает такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления Конвенции;

j) рассматривает доклады, представленные ее вспомогательными органами, и осуществляет руководство их деятельностью;

k) согласовывает и принимает консенсусом правила процедуры и финансовые правила для себя и для любых вспомогательных органов;

l) запрашивает и использует, по мере необходимости, услуги и сотрудничество со стороны компетентных международных организаций и межправительственных и неправительственных органов и использует предоставляемую ими информацию; и

m) осуществляет такие другие функции, которые необходимы для достижения цели Конвенции, а также все прочие функции, возложенные на нее в соответствии с Конвенцией.

3. Конференция Сторон на своей первой сессии принимает свои собственные правила процедуры, а также правила процедуры вспомогательных органов, учрежденных Конвенцией, которые включают в себя процедуры принятия решений по вопросам, которые не охвачены процедурами принятия решений, предусмотренными в настоящей Конвенции. В таких процедурах может четко оговариваться, какое большинство необходимо для принятия тех или иных конкретных решений.

4. Первая сессия Конференции Сторон созывается временным секретариатом, упоминаемым в статье 21, и проводится не позднее, чем через год после даты вступления Конвенции в силу. Затем очередные сессии Конференции Сторон проводятся один раз в год, если Конференция Сторон не примет иного решения.

5. Внеочередные сессии Конференции Сторон созываются в такие другие сроки, которые Конференция сочтет необходимыми, или по письменной просьбе любой из Сторон при условии, что в течение шести месяцев после того, как секретариат направит эту просьбу Сторонам, к ней присоединится не менее одной трети от общего числа Сторон.

6. Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения и Международное агентство по атомной энергии, а также любое государство — член этих организаций или любой наблюдатель при них, которые не являются Сторонами Конвенции, могут быть представлены на сессиях Конференции Сторон в качестве наблюдателей. Любой орган или любое учреждение, будь то национальное или международное, правительственное или неправительственное, которое обладает компетенцией в вопросах, относящихся к сфере действия Конвенции, и которое сообщило секретариату о своем желании быть представленным на сессии Конференции Сторон в качестве наблюдателя, может быть допущено к участию в ней, если против этого не возражает по меньшей мере одна треть от числа присутствующих Сторон. Допуск и участие наблюдателей регулируются правилами процедуры, принятыми Конференцией Сторон.

Статья 8

Секретариат

1. Настоящим учреждается секретариат.

2. Секретариат выполняет следующие функции:

a) организует сессии Конференции Сторон и ее вспомогательных органов, учреждаемых в соответствии с Конвенцией, и предоставляет им необходимые услуги;

b) обеспечивает компиляцию и передачу представленных ему докладов;

c) оказывает содействие Сторонам, особенно Сторонам, которые являются развивающимися странами, в сборе и передаче информации, необходимой в соответствии с положениями Конвенции, если поступает такая просьба;

d) готовит доклады о своей деятельности и представляет их Конференции Сторон;

e) обеспечивает необходимую координацию с секретариатами других соответствующих международных органов;

f) налаживает под общим руководством Конференции Сторон такие административные и договорные связи, которые могут потребоваться для эффективного выполнения его функций; и

g) выполняет другие секретариатские функции, оговоренные в Конвенции и в любых протоколах к ней, и такие другие функции, которые могут быть определены Конференцией Сторон.

3. Конференция Сторон на своей первой сессии назначает постоянный секретариат и организует его функционирование.

Статья 9

Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам

1. Настоящим учреждается вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам с целью обеспечивать Конференцию Сторон и, при необходимости, ее другие вспомогательные органы своевременной информацией и консультациями по научным и техническим аспектам, относящимся к Конвенции. Этот орган открыт для участия всех Сторон и является междисциплинарным. Он состоит из компетентных в соответствующих отраслях знаний представителей правительств. Он регулярно представляет доклады Конференции Сторон по всем аспектам своей работы.

2. Под руководством Конференции Сторон и опираясь на существующие компетентные международные органы, настоящий орган:

a) оценивает состояние научных знаний, относящихся к изменению климата и его последствиям;

b) проводит научные оценки воздействия мер, принимаемых в осуществление Конвенции;

c) выявляет новые, эффективные и самые современные технологии и «ноу-хау» и выносит рекомендации о путях и средствах содействия разработке и/или передаче таких технологий;

d) вносит рекомендации относительно научных программ, международного сотрудничества в области исследований и разработок, касающихся изменения климата, а также путей и средств оказания поддержки созданию национального потенциала в развивающихся странах; и

e) предоставляет ответы на научные, технические и методологические вопросы, с которыми могут обратиться к данному органу Конференция Сторон и ее вспомогательные органы.

3. Функции и сфера полномочий настоящего органа могут быть более подробно определены Конференцией Сторон.

Статья 10

Вспомогательный орган по осуществлению

1. Настоящим учреждается вспомогательный орган по осуществлению, который оказывает содействие Конференции Сторон в оценке и обзоре эффективного осуществления Конвенции. Этот орган открыт для участия всех Сторон и состоит из представителей правительств, являющихся экспертами в вопросах, связанных с изменением климата. Он регулярно представляет доклады Конференции Сторон по всем аспектам своей работы.

2. Под руководством Конференции Сторон настоящий орган:

a) рассматривает информацию, сообщаемую в соответствии со статьей 12, пункт 1, с целью оценки общего совокупного воздействия мер, принимаемых Сторонами в свете последних научных оценок в отношении изменения климата;

b) рассматривает информацию, сообщаемую в соответствии со статьей 12, пункт 2, в целях оказания помощи Конференции Сторон в проведении рассмотрений, предусмотренных в статье 4, пункт 2d; и

c) оказывает содействие Конференции Сторон, по мере необходимости, в подготовке и осуществлении ее решений.

Статья 11

Финансовый механизм

1. Настоящим определяется механизм для предоставления финансовых ресурсов, безвозмездно или на льготных условиях, в том числе для передачи технологии. Он функционирует под руководством и подотчетен Конференции Сторон, которая определяет его политику, программные приоритеты и критерии отбора, связанные с настоящей Конвенцией. Управление им возлагается на один или несколько существующих международных органов.

2. Финансовый механизм предусматривает справедливую и сбалансированную представленность всех Сторон в рамках открытой системы управления.

3. Конференция Сторон и орган или органы, на которые возложено управление финансовым механизмом, согласуют процедуры осуществления приведенных выше пунктов, включающие следующее:

a) условия, обеспечивающие соответствие финансируемых проектов в области изменения климата политике, программным приоритетам и критериям отбора, установленным Конференцией Сторон;

b) условия, при которых конкретное решение о финансировании может пересматриваться в свете этой политики, программных приоритетов и критериев отбора;

c) представление органом или органами регулярных докладов Конференции Сторон о своих финансовых операциях, что соответствует требованию о подотчетности, изложенному в пункте 1 выше; и

d) определение в предсказуемой и поддающейся выявлению форме объема финансовых средств, необходимых и имеющихся для осуществления настоящей Конвенции, и условий, при которых проводится периодический пересмотр этого объема.

4. Конференция Сторон определяет процедуры осуществления вышеупомянутых положений на своей первой сессии на основе обзора и с учетом временных механизмов, указанных в статье 21, пункт 3, и принимает решение о том, сохранять ли эти временные механизмы. Не позднее чем через четыре года после этого Конференция Сторон проводит обзор этого финансового механизма и принимает надлежащие меры.

5. Стороны, являющиеся развитыми странами, могут также предоставлять, а Стороны, являющиеся развивающимися странами, получать финансовые ресурсы в связи с осуществлением Конвенции через двусторонние, региональные и другие многосторонние каналы.

Статья 12

Представление информации, касающейся осуществления

1. В соответствии со статьей 4, пункт 1, каждая Сторона представляет Конференции Сторон через секретариат следующие виды информации:

a) национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, в той степени, в какой позволяют их возможности, используя сопоставимые методологии, которые будут предложены и согласованы на Конференции Сторон;

b) общее описание мер, принятых или предусмотренных Стороной, по осуществлению Конвенции; и

c) любую другую информацию, которую Сторона считает относящейся к достижению цели Конвенции и уместной для включения в свое сообщение, в том числе, если это возможно, материалы, касающиеся расчетов глобальных тенденций выбросов.

2. Каждая Сторона, являющаяся развитой страной, и каждая другая Сторона, включенная в приложение I, включает в свое сообщение следующие виды информации:

a) подробное описание политики и мер, которые она приняла для выполнения своих обязательств по статье 4, пункты 2а и 2b; и

b) конкретную оценку воздействия, которое политика и меры, указанные в предыдущем подпункте а, окажут на антропогенные выбросы из ее источников и абсорбцию ее поглотителями парниковых газов в течение периода, указанного в статье 4, пункт 2а.

3. Кроме того, каждая Сторона, являющаяся развитой страной, и каждая другая относящаяся к числу развитых Сторона, включенная в приложение II, включают подробную информацию о мерах, принятых в соответствии со статьей 4, пункты 3, 4 и 5.

4. Стороны, являющиеся развивающимися странами, могут на добровольной основе предлагать проекты для финансирования, включая конкретные технологии, материалы, оборудование, методы или практику, которые потребуются для осуществления таких проектов, а также, по мере возможности, смету всех дополнительных расходов, оценку сокращения выбросов и увеличения абсорбции парниковых газов, а также оценку соответствующего полезного эффекта.

5. Каждая Сторона, являющаяся развитой страной, и каждая другая Сторона, включенная в приложение I, представляет свое первоначальное сообщение в течение шести месяцев после вступления Конвенции в силу для этой Стороны. Каждая Сторона, не включенная в такой список, представляет свое первоначальное сообщение в течение трех лет после вступления Конвенции в силу для этой Стороны, или с момента появления финансовых ресурсов в соответствии со статьей 4, пункт 3. Стороны, которые являются наименее развитыми странами, могут представлять свое первоначальное сообщение по своему усмотрению. Частотность последующих сообщений всех Сторон определяется Конференцией Сторон с учетом дифференцированного графика, устанавливаемого настоящим пунктом.

6. Информация, представленная Сторонами в соответствии с настоящей статьей, препровождается секретариатом как можно скорее Конференции Сторон и любым соответствующим вспомогательным органам. В случае необходимости процедуры представления информации могут быть более подробно рассмотрены Конференцией Сторон.

7. С момента своей первой сессии Конференция Сторон принимает меры по оказанию Сторонам, являющимся развивающимися странами, технической и финансовой поддержки, по их просьбе, в сборе и представлении информации в соответствии с настоящей статьей, а также в определении технических и финансовых потребностей, связанных с предлагаемыми проектами и мерами по реагированию в соответствии со статьей 4. Такая поддержка может предоставляться, по мере необходимости, другими Сторонами, компетентными международными организациями и секретариатом.

8. Любая группа Сторон может, в соответствии с руководящими принципами, принятыми Конференцией Сторон, и при условии предварительного уведомления Конференции Сторон, представлять совместное сообщение во исполнение их обязательств по настоящей статье при условии, что такое сообщение включает информацию о выполнении каждой из этих Сторон своих собственных обязательств по Конвенции.

9. Информация, полученная секретариатом и обозначенная Стороной в качестве конфиденциальной в соответствии с критериями, подлежащими установлению Конференцией Сторон, обобщается секретариатом в целях обеспечения ее конфиденциальности до представления ее любому органу, участвующему в передаче и рассмотрении информации.

10. В соответствии с положениями пункта 9 выше и без ущерба для способности любой Стороны обнародовать свое сообщение в любое время секретариат обнародует сообщения Сторон в соответствии с настоящей статьей в момент их представления Конференции Сторон.

Статья 13

Решение вопросов, касающихся осуществления

Конференция Сторон на своей первой сессии рассматривает вопрос об организации многостороннего консультативного процесса, предоставляемого в распоряжение Сторон по их просьбе, для решения вопросов, касающихся осуществления Конвенции.

Статья 14

Урегулирование споров

1. В случае спора между двумя или большим числом Сторон относительно толкования или применения Конвенции заинтересованные Стороны стремятся к урегулированию спора путем переговоров или любыми другими мирными средствами по их выбору.

2. При ратификации, принятии, одобрении Конвенции или присоединении к ней или в любое время после этого Сторона, которая не является региональной организацией экономической интеграции, может представить Депозитарию заявление в письменном виде о том, что в любом споре относительно толкования или применения Конвенции она признает, в качестве обязательного условия ipso facto и без специального согласия, в отношении любой Стороны, взявшей на себя такое же обязательство:

a) передачу спора в Международный Суд и/или

b) арбитражное разбирательство в соответствии с процедурами, подлежащими принятию Конференцией Сторон, по возможности в кратчайшие сроки, в приложении, посвященном арбитражу.

Сторона, являющаяся региональной организацией экономической интеграции, может сделать заявление аналогичного характера в отношении арбитражного разбирательства в соответствии с процедурами, упомянутыми в подпункте b выше.

3. Заявление, сделанное в соответствии с пунктом 2 выше, остается в силе до истечения срока его действия в соответствии с условиями этого заявления или до истечения трех месяцев после того, как письменное уведомление о его отзыве было сдано на хранение Депозитарию.

4. Новое заявление, уведомление об отзыве или истечение срока действия заявления никоим образом не затрагивают дел, находящихся на рассмотрении Международного Суда или арбитражного суда, если стороны в споре не договорятся об ином.

5. При условии действия пункта 2 выше, если по истечении двенадцати месяцев после уведомления одной Стороной другой Стороны о том, что между ними возник спор, заинтересованные Стороны не смогли урегулировать свой спор с помощью средств, упомянутых в пункте 1 выше, этот спор представляется по просьбе любой из Сторон в этом споре на процедуру примирения.

6. Примирительная комиссия создается по просьбе одной из участвующих в споре Сторон. Комиссия состоит из равного количества членов, назначенных каждой заинтересованной Стороной, и председателя, выбранного совместно членами, назначенными каждой Стороной. Комиссия выносит рекомендательное решение, которое добросовестно рассматривается Сторонами.

7. Дополнительные процедуры, касающиеся примирения, принимаются Конференцией Сторон, по возможности в кратчайшие сроки, в приложении, посвященном примирению.

8. Положения настоящей статьи применяются в отношении любого соответствующего юридического документа, который может быть принят Конференцией Сторон, если документ не предусматривает иного.

Статья 15

Поправки к Конвенции

1. Любая сторона может предлагать поправки к Конвенции.

2. Поправки к Конвенции принимаются на очередной сессии Конференции Сторон. Секретариат сообщает Сторонам текст любой предлагаемой поправки к Конвенции не менее чем за шесть месяцев до начала заседания, на котором она предлагается для принятия. Секретариат сообщает также текст предлагаемых поправок Сторонам, подписавшим Конвенцию, и, для информации, Депозитарию.

3. Стороны делают все возможное для достижения согласия по любой предлагаемой поправке к Конвенции на основе консенсуса. Если все усилия, направленные на достижение консенсуса, были исчерпаны и согласие не было достигнуто, то поправка в качестве последней меры принимается большинством в три четверти голосов присутствующих и участвующих в голосовании на данном заседании Сторон. Секретариат сообщает текст принятой поправки Депозитарию, который препровождает его всем Сторонам для принятия.

4. Документы о принятии в отношении поправки сдаются на хранение Депозитарию. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 3 выше, вступает в силу для тех Сторон, которые приняли ее, на девяностый день со дня получения Депозитарием документа о принятии по меньшей мере от трех четвертей Сторон Конвенции.

5. Поправка вступает в силу для любой другой Стороны на девяностый день после даты сдачи данной Стороной на хранение Депозитарию ее документа о принятии указанной поправки.

6. Для целей настоящей статьи термин «присутствующие и принимающие участие в голосовании Стороны» означает Стороны, присутствующие и проголосовавшие «за» или «против».

Статья 16

Принятие приложений к Конвенции и внесение в них поправок

1. Приложения к Конвенции составляют ее неотъемлемую часть, и, если прямо не предусматривается иного, ссылка на Конвенцию представляет собой в то же время ссылку на любые приложения к ней. Без ущерба для положений статьи 14, пункты 2b и 7, такие приложения ограничиваются перечнями, формами или любыми другими материалами описательного характера, которые касаются научных, технических, процедурных или административных вопросов.

2. Приложения к Конвенции предлагаются и принимаются в соответствии с процедурой, установленной в статье 15, пункты 2, 3 и 4.

3. Приложение, которое было принято в соответствии с пунктом 2 выше, вступает в силу для всех сторон Конвенции через шесть месяцев после даты направления Депозитарием сообщения таким Сторонам о принятии данного приложения, за исключением тех Сторон, которые уведомили Депозитария в письменной форме в течение этого периода о своем непринятии данного приложения. Приложение вступает в силу для Сторон, которые аннулируют свое уведомление о непринятии, на девяностый день после даты получения Депозитарием сообщения об аннулировании такого уведомления.

4. Предложение, принятие и вступление в силу поправок к приложениям к Конвенции регулируются той же процедурой, что и предложение, принятие и вступление в силу приложений к Конвенции в соответствии с пунктами 2 и 3 выше.

5. Если принятие приложения или поправки к приложению связано с внесением поправки в Конвенцию, то такое приложение или поправка к приложению не вступает в силу до тех пор, пока не вступит в силу поправка к Конвенции.

Статья 17

Протоколы

1. Конференция Сторон может на любой очередной сессии принимать протоколы к Конвенции.

2. Секретариат сообщает Сторонам текст любого предлагаемого протокола по меньшей мере за шесть месяцев до начала такой сессии.

3. Условия вступления в силу любого протокола устанавливаются в этом документе.

4. Только Стороны Конвенции могут быть Сторонами протокола.

5. Решения в соответствии с любым протоколом принимаются только Сторонами соответствующего протокола.

Статья 18

Право голоса

1. За исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 ниже, каждая Сторона Конвенции имеет один голос.

2. Региональные организации экономической интеграции участвуют в голосовании по вопросам, входящим в их компетенцию, с числом голосов, равным числу их государств-членов, являющихся Сторонами Конвенции. Такая организация не пользуется правом голоса, если своим правом пользуется какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 19

Депозитарий

Функции Депозитария Конвенции и протоколов, принятых в соответствии со статьей 17, выполняет Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 20

Подписание

Настоящая Конвенция открыта для подписания государствами — членами Организации Объединенных Наций или любого ее специализированного учреждения или государствами — участниками Статута Международного Суда и региональными организациями экономической интеграции в Рио-де-Жанейро во время проведения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, а впоследствии в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 20 июня 1992 года по 19 июня 1993 года.

Статья 21

Временные механизмы

1. Секретариатские функции, упомянутые в статье 8, будут осуществляться на временной основе секретариатом, учрежденным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ее резолюции 45/212 от 21 декабря 1990 года, до завершения первой сессии Конференции Сторон.

2. Глава временного секретариата, упомянутого в пункте 1 выше, будет осуществлять тесное сотрудничество с Межправительственной группой по изменению климата для обеспечения того, чтобы Группа могла удовлетворять потребности в объективных научных и технических консультациях. Могут также проводиться консультации с другими соответствующими научными органами.

3. Глобальный экологический фонд Программы развития Организации Объединенных Наций, Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Международного банка реконструкции и развития является международным органом, на который на временной основе возлагается управление финансовым механизмом, упомянутым в статье 11. В этой связи для выполнения требований статьи 11 структура Глобального экологического фонда должна быть надлежащим образом изменена, а его членский состав должен иметь универсальный характер.

Статья 22

Ратификация, принятие, одобрение или присоединение

1. Конвенция подлежит ратификации, принятию, одобрению или присоединению государствами и региональными организациями экономической интеграции. Она открывается для присоединения на следующий день после дня, в который Конвенция закрывается для подписания. Документы о ратификации, принятии, одобрении или присоединении сдаются на хранение Депозитарию.

2. Любая региональная организация экономической интеграции, которая становится Стороной Конвенции, но при этом ни одно ее государство-член не является Стороной, несет все обязательства, вытекающие из Конвенции. В случае, когда одно или более государств — членов таких организаций являются Сторонами Конвенции, эта организация и ее государства-члены принимают решение в отношении их соответствующих обязанностей по выполнению своих обязательств, вытекающих из Конвенции. В таких случаях эта организация и государства-члены не могут параллельно осуществлять права, вытекающие из Конвенции.

3. В своих документах о ратификации, принятии, одобрении или присоединении региональные организации экономической интеграции заявляют о пределах своей компетенции в вопросах, регулируемых Конвенцией. Эти организации также информируют Депозитария, который в свою очередь информирует Стороны, о любом существенном изменении пределов своей компетенции.

Статья 23

Вступление в силу

1. Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение пятидесятого документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении.

2. Для каждого государства или региональной организации экономической интеграции, которая ратифицирует, принимает или одобряет Конвенцию или присоединяется к ней после сдачи на хранение пятидесятого документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении, Конвенция вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение таким государством или такой региональной организацией экономической интеграции своего документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении.

3. Для целей пунктов 1 и 2 выше ни один документ, сданный на хранение региональной организацией экономической интеграции, не рассматривается в качестве дополнительного к документам, сданным на хранение государствами — членами этой организации.

Статья 24

Оговорки

Никакие оговорки к Конвенции не допускаются.

Статья 25

Выход

1. В любое время по истечении трех лет с даты вступления Конвенции в силу для той или иной Стороны эта Сторона может выйти из Конвенции, направив письменное уведомление Депозитарию.

2. Любой такой выход вступает в силу по истечении одного года с даты получения Депозитарием уведомления о выходе или в такой более поздний срок, который может быть указан в уведомлении о выходе.

3. Любая Сторона, которая выходит из Конвенции, считается также вышедшей из любого протокола, Стороной которого она является.

Статья 26

Аутентичные тексты

Подлинник настоящей Конвенции, тексты которой на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

СОВЕРШЕНО в Нью-Йорке девятого дня мая месяца тысяча девятьсот девяносто второго года.

^* Названия статей приводятся исключительно для удобства читателя.

¹ Сюда включены политика и меры, проводимые региональными организациями экономической интеграции.

Приложение I

Австралия

Австрия

Беларусь^a

Бельгия

Болгария^a

Венгрия^a

Германия

Греция

Дания

Европейское [экономическое]¹ сообщество

Ирландия

Исландия

Испания

Италия

Канада

Латвия^a

Литва^a

Люксембург

Нидерланды

Новая Зеландия

Норвегия

Польша^a

Португалия

Российская Федерация^a

Румыния^a

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Соединенные Штаты Америки

Турция

Украина^a

Финляндия

Франция

Чехословакия^a

Швейцария

Швеция

Эстония^a

Япония

^a Страны, в которых происходит процесс перехода к рыночной экономике.

Приложение II

Австралия

Австрия

Бельгия

Германия

Греция

Дания

Европейское [экономическое]¹ сообщество

Ирландия

Исландия

Испания

Италия

Канада

Люксембург

Нидерланды

Новая Зеландия

Норвегия

Португалия

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Соединенные Штаты Америки

Турция

Финляндия

Франция

Швейцария

Швеция

Япония

¹ Text between brackets reflects corrections effected by procès-verbal of 22 June 1993 — Le texte entre crochets reflète les corrections effectuées par procès-verbal du 22 juin 1993.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Полный текст

Общий обзор

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) — первый в истории договор, принятый под эгидой Всемирной организации здравоохранения. РКБТ ВОЗ является договором, основанным на фактических данных, в котором подтверждается право всех людей на обладание наивысшим уровнем здоровья. РКБТ ВОЗ представляет собой показательный сдвиг в сторону разработки соответствующей стратегии регулирования веществ, вызывающих зависимость; в отличие от предыдущих договоров по контролю за наркотическими средствами в РКБТ ВОЗ особое значение придается стратегиям сокращения спроса, а также вопросам, связанным с предложением.

РКБТ ВОЗ была разработана в ответ на глобализацию табачной эпидемии. Распространению табачной эпидемии в настоящее время способствуют разнообразные комплексные факторы с трансграничными последствиями, включая либерализацию торговли и прямые иностранные инвестиции. Резкому расширению масштабов потребления табака содействуют и другие факторы, такие как глобальный маркетинг, транснациональная реклама, стимулирование продажи и спонсорство табака, а также международные перевозки контрабандных и поддельных сигарет.

• Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение спроса на табак, содержатся в Статьях 6-14:

• Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак, и

• Неценовые меры по сокращению спроса на табак, а именно:

Защита от воздействия табачного дыма;
Регулирование состава табачных изделий;
Регулирование раскрытия состава табачных изделий;
Упаковка и маркировка табачных изделий;
Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения;
Реклама, стимулирование, продажа и спонсорство табака; и
Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака.

Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение предложения табака, содержатся в Статьях 15-17:

Незаконная торговля табачными изделиями;
Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними; и
Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности.

РКБТ ВОЗ была открыта для подписания с 16 июня по 22 июня 2003 в Женеве, и затем, с 30 июня 2003 г. по 29 июня 2004 г., в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, которые являются Депозитарием этого договора. Эта Конвенция, которая в настоящее время закрыта для подписания, насчитывает 168 государств-участников, включая Европейское сообщество, что делает ее одним из самых широко признанных договоров в истории ООН. Государства-члены, подписавшие Конвенцию, указали, что они будут стремиться в духе доброй воли ратифицировать, принять или утвердить ее и проявлять политическую волю, с тем чтобы не подрывать содержащиеся в ней цели. Страны, которые желают стать Стороной Конвенции, но которые не подписали ее до 29 июня 2004 г., могут сделать это путем присоединения, которое является одноэтапной процедурой, эквивалентной ратификации.

Конвенция вступила в силу 27 февраля 2005 г. — спустя 90 дней после присоединения к ней, ее ратификации, принятия или утверждения 40 государствами.

Рамочная конвенция по борьбе против табака. Досье — Биографии и справки

ТАСС-ДОСЬЕ /Павел Дурягин/. Рамочная конвенция по борьбе против табака является первым международным документом, направленным на ограничение табакокурения, и первым международным договором, заключенным под эгидой Всемирной организации здравоохранения /ВОЗ/. Конвенция была принята 21 мая 2003 г. на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (руководящий орган ВОЗ) в Женеве. После этого она была открыта для подписания с 16 по 22 июня 2003 года в Женеве и с 30 июня 2003 года по 29 июня 2004 года в центральных учреждениях ООН.

Документ вступил в силу 27 февраля 2005 года, спустя 90 дней после его ратификации, принятия или утверждения 40 государствами. Россия присоединилась к конвенции 11 мая 2008 года, соответствующий закон был подписан президентом России Владимиром Путиным 30 апреля 2008 года. В настоящий момент участниками договора являются 179 государств и Европейский союз. Среди членов ООН, не присоединившихся к конвенции — США, Аргентина, Индонезия, Куба, Марокко.

Подготовка конвенции велась с 1999 года, она была разработана в ответ на рост числа раковых заболеваний, вызванных курением. Цель конвенции — «защита нынешнего и будущих поколений от разрушительных последствий для здоровья людей, а также социальных, экологических и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма».

Для сокращения спроса на табак договор предусматривает ряд мер. В их числе: защита от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, в общественном транспорте и закрытых общественных местах; регулирование состава табачных изделий; наличие на сигаретных пачках информации о содержании смол и никотина, степени крепости и предупреждения об опасности для здоровья; информирование населения о вреде курения; повышение налога на табачные изделия; ограничение рекламы, стимулирования, продажи и спонсорства табака.

Согласно исследованиям ВОЗ (май 2014 года), повышение налогов приводит к уменьшению потребления табака примерно на 4% в странах с высоким уровнем доходов и до 5% в странах с низким и средним уровнями доходов, а запрет рекламы сигарет может способствовать снижению количества курящих на 7-16%.

В странах, присоединившихся к конвенции, должны осуществляться программы, помогающие курильщикам избавиться от зависимости.

Для сокращения поставок табака участникам конвенции предлагается ликвидировать все формы незаконной торговли табачными изделиями, запретить продажу табака несовершеннолетним и несовершеннолетними, а также обеспечить лицам, занимающимся производством, выращиванием и продажей табака, возможность осуществлять другую деятельность.

Постоянно действующий секретариат конвенции располагается в Женеве.

Раз в два года собирается конференция сторон (в 2006-2008 гг. — ежегодно), на которой принимаются поправки к конвенции и решения, необходимые для ее эффективного осуществления. Руководит конференцией президиум, состоящий из председателя и пяти заместителей.

Первая сессия конференции состоялась в Женеве в феврале 2006 года, последняя, шестая, прошла в Москве с 13 по 18 октября 2014 года. Председателем президиума конференции на двухлетний срок был избран пресс-секретарь министра здравоохранения РФ Олег Салагай.

За 10 лет странам-участницам договора удалось достигнуть значительного прогресса в борьбе с курением. Так, например, в Турции и Уругвае количество курильщиков сократилось на 22 и 25% соответственно.

В России 23 февраля 2013 года был принят Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». По данным на ноябрь 2014 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в России курили 50-60% мужчин и более 10% женщин. По данным Министерства здравоохранения РФ на февраль 2015 года, за время активной антитабачной кампании в России количество курильщиков уменьшилось примерно на 17%.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Категория: О вреде курения.

Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение спроса на табак, содержатся в Статьях 6–14:

Ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак,

Неценовые меры по сокращению спроса на табак, а именно:

— Защита от воздействия табачного дыма;

— Регулирование состава табачных изделий;

— Регулирование раскрытия состава табачных изделий;

— Упаковка и маркировка табачных изделий;

— Просвещение, передача информации, подготовка и информирование населения;

— Реклама, стимулирование, продажа и спонсорство табака;

— Меры по сокращению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака.

— Основные положения РКБТ ВОЗ, регламентирующие сокращение предложения табака, содержатся в Статьях 15–17:

Незаконная торговля табачными изделиями;
Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними;
Поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности.

РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ООН 1992 • Большая российская энциклопедия

РА́МОЧНАЯ КОНВЕ́НЦИЯ ООН 1992 об изменении климата, международное соглашение об общих принципах действия по предотвращению опасных изменений климата. Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (т. н. Саммит Земли), состоявшейся в Рио-де-Жанейро 3–14.6.1992, вступила в силу 21.3.1994. К нач. 2014 ратифицирована 195 странами, в т. ч. РФ (1994).

Принятию Р. к. ООН предшествовали проведение в 1979 1-й Всемирной климатич. конференции и учреждение в 1988 Межправительств. группы экспертов по изменению климата, выпустившей в 1990 доклад об угрозе изменения климата в связи с деятельностью человека (см. Глобальное изменение климата).

Р. к. ООН установила общую концепцию реализации мероприятий междунар. сообщества, направленных на решение проблемы изменения климата. Осн. целью является сокращение и стабилизация уровня концентрации парниковых газов в атмосфере до показателя, предотвращающего вредное влияние на климатич. систему. Все страны приняли на себя обязательства: по разработке и предоставлению спец. докладов (т. н. нац. сообщений), содержащих информацию об уровне выбросов парниковых газов, проведённых мероприятиях и планируемых действиях для выполнения конвенции; по выполнению нац. программ по контролю уровня выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата; по развитию и использованию технологий, способствующих сокращению вредных выбросов в атмосферу; проведению науч. исследований и распространению информации в обществе по проблемам изменения климата; содействию рациональному использованию лесов и др. экосистем, поглощающих парниковые газы из атмосферы, и т. д.

Р. к. ООН предусматривает применение важнейшего принципа общей, но дифференцированной ответственности, учитывающего разл. уровень социально-экономич. развития стран. Признаётся, что осн. роль в борьбе с изменением климата и его отрицат. последствиями должны играть развитые страны и страны с переходной экономикой, которые в процессе своего экономич. развития внесли больший вклад в совокупный объём антропогенных выбросов парниковых газов (принцип историч. ответственности). Эти страны, указанные в конвенции как Стороны, включённые в Приложение I, имеют дополнит. обязательства: принимать соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путём ограничения антропогенных выбросов парниковых газов (к 2000 они должны были обеспечить снижение их выбросов до уровня 1990), защиты и повышения качества своих поглотителей парниковых газов; чаще предоставлять нац. сообщения и ежегодные доклады о нац. уровне выбросов парниковых газов. Развитые страны (именуемые Сторонами, включёнными в Приложение II) также должны содействовать обмену передовыми технологиями с развивающимися странами и странами с переходной экономикой. Они также должны предоставлять финансовые ресурсы, способствующие выполнению обязательств в развивающихся странах через Глобальный экологич. фонд (основан в 1991), который работает в качестве финансового механизма Р. к. ООН, и через двусторонние или многосторонние каналы.

Конвенцией предусматривается проведение ежегодных конференций сторон для дальнейшей разработки правил и обязательств по смягчению последствий климатич. изменений и адаптации к ним, а также для рассмотрения новейших науч. выводов по проблеме изменения климата (последняя конференция состоялась в дек. 2014 в Лиме). На конференции в Берлине (1995) созданы Вспомогат. орган для консультирования по науч. и технич. аспектам (даёт рекомендации по технологич. и методологич. вопросам) и Вспомогат. орган по осуществлению (оценивает ход реализации конвенции, занимается финансовыми и адм. вопросами). Текущую работу выполняет секретариат (штаб-квартира – в г. Бонн) во главе с исполнит. секретарём (с мая 2010 К. Фигерес).

В Р. к. ООН намечены лишь общие направления деятельности по борьбе с глобальным изменением климата; условия и механизмы сокращения выбросов парниковых газов определяет Киотский протокол 1997. На конференции в Дурбане (нояб. – дек. 2011) достигнута договорённость о подготовке к 2015 нового соглашения по сокращению выбросов и о создании Фонда зелёного климата, который должен оказывать помощь развивающимся странам в реализации экологич. проектов. Ряд участников Киотского протокола приняли решение продлить срок его действия ещё на 5 лет. На конференции 2013 принято решение довести к 2020 объём помощи развивающимся странам в смягчении последствий изменения климата и адаптации к нему до 100 млрд. долл. в год и утверждён механизм по борьбе с вырубкой тропич. лесов. Конференция в Лиме (дек. 2014) подтвердила договорённости, достигнутые в Дурбане, и призвала активизировать усилия по предоставлению финансовой помощи развивающимся странам.

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Справка

Конвенция вступила в силу 12 августа 2006 г.

Документ, на подготовку которого ушло 8 лет, отразил усилия пяти государств по достижению согласия в региональных действиях по защите хрупкой экосистемы Каспийского моря.

Целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов.

В соответствии с Тегеранской конвенцией правительства стран участниц берут на себя следующие обязательства:

— Предотвращать, снижать и контролировать загрязнение Каспийского моря из наземных источников.
Каспийское море загрязнено промышленными выбросами, токсичными и радиоактивными отходами, сельхозотходами, сточными водами, а также отходами в результате утечек при добыче и перегонке нефти. Стороны Конвенции должны предотвратить и снизить загрязнение в результате деятельности на морском дне и на суше, сбросов отходов и загрязнения судами.

— Уделять особое внимание защите, сохранению, восстановлению, а также рациональному использованию биологических ресурсов Каспийского моря.

Каспий богат биологическим разнообразием. Его гордостью являются около 400 эндемических (уникальных) видов. Наиболее известным примером чрезмерной эксплуатации этих биологических ресурсов является резкое сокращение вылова осетра и ограниченные квоты на экспорт икры, установленные Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЭС).

Разрушение местообитаний также является одной из основных угроз. Например, строительство многочисленных дамб и гидроэлектростанций на Волге привело к расчленению местообитаний и нанесло ущерб многим уязвимым видам.

Опираясь как на принципы предосторожности, так и на последние научные доказательства, правительства пяти государств должны улучшить систему управления прибрежной зоной, а также защитить, сохранить и восстановить морские биологические ресурсы Каспия и рационально их использовать.

— Сотрудничать в разработке согласованных мер и процедур по смягчению последствий колебаний уровня Каспийского моря.

В силу пока еще до конца не изученных причин (факторы, которые могут включать тектонические сдвиги, изменение климата, седиментацию и антропологическую деятельность), уровень Каспийского моря колеблется с течением времени. С 1980 по 1987 год уровень воды в море упал на четыре метра. Неожиданное повышение уровня воды в 1977 г. застало врасплох население, затопив прибрежные районы и причинив ущерб на миллиарды долларов. Особенно разрушительными оказались попытки контролировать уровень воды в восточном ответвлении Каспия, известном как Кара Богаз Гол. Конвенция подчеркивает важность обеспечения того, чтобы будущие усилия по управлению уровнем воды не нанесли ущерб окружающей среде человека и природы.

— Сотрудничать в решении кризисных ситуаций. Признавая широкий круг потенциальных рисков, которые могут неожиданно угрожать населению и биологической среде Каспийского моря, Конвенция предлагает государствам-участникам сотрудничать в области защиты людей и морской среды от последствий природных катастроф или аварий, возникающих в результате антропогенной деятельности. Она призывает к разработке подробного плана мер по предотвращению, готовности и реагированию, а также совместного использования информации.
— Проводить мониторинг и оценку окружающей среды. Учитывая работу, проделанную в рамках Каспийской экологической программы (КЭП), правительства прибрежных государств Каспийского моря будут сотрудничать в области научных исследований, оценки воздействия на окружающую среду и обмена информацией.

В настоящее время стороны разрабатывают ряд протоколов к Конвенции, которые должны определить конкретные детализированные обязательства сторон в области сохранения биологического разнообразия, оценки воздействия на окружающую среду, инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, и загрязнения из источников на суше: Протокол по наземным источникам загрязнения; Протокол по региональному взаимодействию в чрезвычайных ситуациях; Протокол по ОВОС в трансграничном контексте; Протокол по сохранению биоразнообразия.

Высшим органом Конвенции является Конференция Сторон Тегеранской конвенции (КС).

Первая сессия Конференции состоялась в Баку (Азербайджан) в мае 2007 г., вторая — в ноябре 2008 г. в Тегеране (Иран).

Третья сессия сторон Тегеранской конвенции состоится 24-26 ноября 2010 г. в городе Актау (Казахстан).

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Борьба Европы за экологию ударит по многомиллиардному российскому экспорту: Госэкономика: Экономика: Lenta.ru

Новый европейский проект трансграничного углеродного регулирования, по которому поставки металлов, электроэнергии, удобрений и цемента в Евросоюз возможны только при условии оплаты каждой тонны углеродных выбросов, образовавшихся при их производстве, ударит по многомиллиардному экспорту из России, следует из сообщения Министерства экономического развития.

Мера затронет российские поставки железа и стали, алюминия, труб, электроэнергии и цемента в объеме 7,6 миллиарда долларов. В Еврокомиссии реформу подают в рамках масштабной программы защиты экологии, однако глава Минэкономразвития Максим Решетников считает, что взаимосвязь между предлагаемым механизмом и борьбой с изменениями климата неочевидна. «Рамочная конвенция ООН об изменении климата прямо говорит о том, что меры по борьбе с изменением климата не должны использоваться для ограничения международной торговли», — подчеркнул он.

Материалы по теме

00:00 — 17 июня

Новое величие.

Россия может возглавить мировую энергетическую революцию. Что ей мешает?

00:02 — 23 июня

Ненасытные.

Российские торговые сети скупают друг друга. Почему из-за этого могут вырасти цены на продукты?

Решетников рассчитывает на то, что Европа сдержит данные ранее обещания и обеспечит соответствие документа нормам различных международных соглашений и требованиям Всемирной торговой организации. Ведомство ожидает «содержательный диалог с коллегами из Еврокомиссии».

Главную проблему в Минэкономразвития видят в том, что опубликованная информация не дает ясности в вопросах расчета углеродного следа продукции. «В результате мы сталкиваемся с ситуацией, когда мировому сообществу предлагается поддержать создание прецедента трансграничного углеродного регулирования без понимания реального эффекта и для сокращения эмиссий парниковых газов, и для социально-экономической динамики разных регионов мира», — указывается в сообщении министерства.

План по защите климата опубликован на сайте Еврокомиссии 14 июля. По оценкам Bloomberg, в будущем эта программа может привести к торговым войнам между странами. При этом еврокомиссар по вопросам изменения климата Франс Тиммерманс признал, что реализовать новую климатическую программу будет очень сложно.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Полный текст

Обзор

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) является первым договором, заключенным под эгидой Всемирной организации здравоохранения. РКБТ ВОЗ — это научно обоснованный договор, подтверждающий право всех людей на наивысший уровень здоровья. РКБТ ВОЗ представляет собой смену парадигмы в разработке регуляторной стратегии по борьбе с веществами, вызывающими зависимость; В отличие от предыдущих договоров о контроле над наркотиками, РКБТ ВОЗ утверждает важность стратегий сокращения спроса, а также вопросов предложения.

РКБТ ВОЗ была разработана в ответ на глобализацию табачной эпидемии. Распространению табачной эпидемии способствует целый ряд сложных факторов с трансграничным воздействием, включая либерализацию торговли и прямые иностранные инвестиции. Другие факторы, такие как глобальный маркетинг, транснациональная реклама табака, стимулирование продажи и спонсорство, а также международное движение контрабанды и поддельных сигарет, также способствовали взрывному росту употребления табака.

Основные положения РКБТ ВОЗ о сокращении спроса содержатся в статьях 6-14:

• Ценовые и налоговые меры по снижению спроса на табак, и

• Неценовые меры по снижению спроса на табак, а именно:

Защита от воздействия табачного дыма;
Регулирование состава табачных изделий;
Регулирование раскрытия информации о табачных изделиях;
Упаковка и маркировка табачных изделий;
Образование, коммуникация, обучение и информирование общественности;
Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий; и,
Меры по снижению спроса, касающиеся табачной зависимости и прекращения употребления табака.

Основные положения РКБТ ВОЗ о сокращении предложения содержатся в статьях 15-17:

Незаконная торговля табачными изделиями;
Продажа несовершеннолетним и несовершеннолетними; и,
Поддержка альтернативных экономически жизнеспособных видов деятельности.

РКБТ ВОЗ открыта для подписания с 16 по 22 июня 2003 г. в Женеве, а затем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, депозитарии договора, с 30 июня 2003 г. по 29 июня 2004 г.Договор, который сейчас закрыт для подписания, подписали 168 сторон, в том числе Европейское сообщество, что делает его одним из наиболее широко принимаемых договоров в истории ООН. Государства-члены, подписавшие Конвенцию, указывают, что они будут добросовестно стремиться ратифицировать, принять или одобрить ее, а также проявят политическую приверженность не подрывать поставленные в ней цели. Страны, желающие стать Стороной, но не подписавшие Конвенцию до 29 июня 2004 г., могут сделать это путем присоединения, что является одноэтапным процессом, эквивалентным ратификации.

Конвенция вступила в силу 27 февраля 2005 г. — через 90 дней после того, как к ней присоединились, ратифицировали, приняли или одобрили 40 государств.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака

Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ) вступила в силу 27 февраля 2005 г. и является одним из наиболее широко принятых договоров в системе Организации Объединенных Наций.

РКБТ — это юридически обязывающий договор, который требует от стран, связанных договором, — или Сторон — применять научно обоснованные меры по сокращению употребления табака и воздействия табачного дыма.По состоянию на май 2020 года РКБТ насчитывает 182 Стороны. При эффективном внедрении РКБТ является мощным инструментом для уменьшения разрушительных глобальных последствий табачных изделий для здоровья, жизни и экономики.

Необходимые действия по сокращению употребления табака и воздействия табачного дыма

РКБТ обеспечивает широкую основу обязательств и прав для Сторон по осуществлению различных мер по борьбе против табака.

Стороны РКБТ приняли различные руководящие принципы для обеспечения эффективного выполнения договора.Руководящие принципы осуществления РКБТ содержат принципы, определения и ключевые законодательные элементы, которые Стороны принимают на основе консенсуса, чтобы помочь им в выполнении своих юридических обязательств по РКБТ. РКБТ и ее руководящие принципы по осуществлению обязывают Стороны:

Защищать свои меры общественного здравоохранения от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности;
Защищать всех людей от воздействия табачного дыма во всех закрытых общественных местах, закрытых рабочих местах, на всех видах общественного транспорта и, при необходимости, в других местах;
Запретить или ограничить все формы рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий;
Размещать большие графические предупреждения о вреде для здоровья на табачных изделиях и запрещать использование ложных и вводящих в заблуждение этикеток и упаковок, которые могут подразумевать, что одно табачное изделие менее вредно, чем другое;
Рассмотреть ценовые и налоговые меры для снижения спроса на табак, которые могут включать запрет или ограничение продажи или импорта беспошлинных табачных изделий;
Ликвидация незаконной торговли табачными изделиями;
Регулировать состав табачных изделий и требовать раскрытия ингредиентов;
Оказание помощи в прекращении употребления табака и лечение табачной зависимости;
Предусмотреть меры по просвещению, коммуникации, обучению и информированию общественности о вреде табачных изделий и тактике, используемой табачной промышленностью для подрыва общественного здоровья;
Рассмотреть возможность принятия мер по рассмотрению уголовной и гражданской ответственности за вред, причиненный табаком, включая компенсацию, где это необходимо; и
Принять другие меры, направленные на сокращение употребления табака и воздействия табачного дыма.

Прогресс в охране общественного здоровья

С 2005 года по крайней мере 66 стран приняли или внедрили всеобъемлющее законодательство о бездымной среде по всему миру, включая все субнациональные юрисдикции в Австралии и Канаде.
С 2020 года все страны Южной Америки приняли всеобъемлющее законодательство о запрете курения.
С 2005 г. по крайней мере 140 стран и юрисдикций ввели в действие или внедрили графические предупредительные надписи, которые покрывают не менее 30% табачной упаковки.
С 2005 г. по меньшей мере 46 стран приняли всеобъемлющие запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табака.

Роль гражданского общества

Стороны РКБТ признают, что участие гражданского общества необходимо для достижения целей РКБТ и ее руководящих принципов, а также для противодействия усилиям табачной промышленности по прекращению, отсрочке или ослаблению эффективных мер борьбы против табака . Альянс Рамочной конвенции (FCA), в состав которого входят члены из более чем 100 стран, играет ключевую роль в обучении политиков и укреплении международного сотрудничества.Кампания за детей без табака работает с партнерами по Инициативе Bloomberg по сокращению употребления табака, чтобы помочь организациям гражданского общества в странах с низким и средним уровнем доходов отстаивать законодательство, соответствующее РКБТ.

Загрузите эту страницу в формате PDF

Последнее обновление 7 апреля 2021 г.

Рамочная конвенция по борьбе против табака

Эта страница последний раз редактировалась

23 ноября 2020, в 17:24.

Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака (РКБТ) — это международный договор, направленный на сокращение спроса и предложения табака.Он вступил в силу 27 февраля 2005 г., и его подписали 168 сторон, и он является «одним из наиболее широко признаваемых договоров в истории ООН». ¹ ²

После 2004 года страны, желающие стать участниками договора, могут сделать это путем присоединения (что эквивалентно ратификации). В декабре 2020 года в РКБТ было 182 Стороны. ²

Полный текст договора можно найти здесь на английском, французском, испанском, русском, арабском и китайском языках. ¹

Изображение 1: Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе против табака отметила свое 15-летие в 2020 году.(Источник изображения: веб-сайт FCTC)

Защита политики здравоохранения от коммерческих интересов

РКБТ ВОЗ включает конкретное обязательство защищать политику общественного здравоохранения от вмешательства со стороны табачной промышленности и тех, кто представляет интересы табачной промышленности. Соглашение определяет табачную промышленность как «производителей табака, оптовых дистрибьюторов и импортеров табачных изделий». ¹

Статья 5.3 гласит, что:

«При разработке и реализации своей политики общественного здравоохранения в отношении борьбы против табака Стороны должны действовать для защиты этой политики от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности в соответствии с национальным законодательством».¹

В ноябре 2008 г. были приняты конкретные Руководящие принципы по осуществлению Статьи 5.3 для поддержки правительств в усилиях по ограничению вмешательства табачной промышленности в политику в области борьбы против табака и здравоохранения. ³

Первый принцип Руководящих принципов гласит:

«Существует фундаментальный и непримиримый конфликт между интересами табачной промышленности и интересами политики общественного здравоохранения». ³

Рекомендации относятся к:

«государственные должностные лица, представители и служащие любого национального, государственного, провинциального, муниципального, местного или другого государственного или полу / квазигосударственного учреждения или органа, ответственного или способствующего или способного внести свой вклад в разработку или реализацию политики по борьбе против табака. , и любым лицам, действующим от их имени ».³

Щелкните здесь, чтобы увидеть полный текст Руководства по Статье 5.3.

Рекомендации по предотвращению влияния промышленности

Руководящие принципы РКБТ по осуществлению статьи 5.3 содержат восемь рекомендаций для Сторон по устранению вмешательства табачной промышленности в политику общественного здравоохранения: ³

Повышать осведомленность о вызывающем привыкание и вредном характере табачных изделий и о вмешательстве табачной промышленности в политику Сторон по борьбе против табака.
Принять меры по ограничению взаимодействия с табачной промышленностью и обеспечить прозрачность происходящего взаимодействия.
Отклонить партнерство и необязательные или неисполнимые соглашения с табачной промышленностью.
Избегайте конфликтов интересов государственных чиновников и служащих.
Требовать, чтобы информация, предоставляемая табачной промышленностью, была прозрачной и точной.
Денормализовать и, насколько это возможно, регулировать деятельность, описываемую табачной промышленностью как «социально ответственную», включая, помимо прочего, деятельность, описываемую как «корпоративная социальная ответственность».(см. раздел ниже)
Не отдавать предпочтение табачной промышленности.
Относитесь к государственной табачной промышленности так же, как и к любой другой табачной промышленности.

«Корпоративная социальная ответственность табачной промышленности является внутренним противоречием»

Во многих странах табачным компаниям не разрешается рекламировать или продвигать свою продукцию по закону (обновленную информацию см. На веб-сайте Закона о борьбе против табака).Поэтому они участвуют в мероприятиях «корпоративной социальной ответственности» (КСО) в качестве альтернативного пути для охвата более широкой аудитории.

Руководящие принципы Статьи 5.3 указывают, что такая деятельность в области корпоративной социальной ответственности является нарушением РКБТ, и говорится следующее: ³

«Табачная промышленность ведет деятельность, описываемую как социально ответственную, чтобы отделить свой имидж от смертоносного характера продукции, которую она производит и продает, или чтобы помешать разработке и осуществлению политики общественного здравоохранения.Деятельность, которая описывается табачной промышленностью как «социально ответственная», направленная на стимулирование потребления табака, является маркетинговой стратегией, а также стратегией связей с общественностью, которая подпадает под определение рекламы, стимулирования продажи и спонсорства в Конвенции ».

Дополнение к Руководству: ³

«Корпоративная социальная ответственность табачной промышленности, по мнению ВОЗ, является внутренним противоречием, поскольку основные функции табачной промышленности противоречат целям политики общественного здравоохранения в отношении борьбы против табака.”

Долгая история вмешательства в табачную промышленность

Идея международного документа по табаку была предложена в 1995 году на переговорах о создании международной основы по борьбе против табака, начавшейся в 1999 году. К 1997 году табачная промышленность уже начала попытки подорвать эту концепцию, планируя «всеобъемлющую стратегию по борьбе против табака». влиять на средство борьбы против табака, которое в конечном итоге вытекает из политики ООН / ВОЗ ». ⁴

Philip Morris International (PMI) ввела в эксплуатацию консалтинговую группу Mongoven, Biscoe & Duchin Inc.(MBD) написать два официальных документа для изучения процесса международной рамочной конвенции и идеи создания «потенциала НПО для помощи в противодействии влиянию антитабачных НПО в международных агентствах». ⁵

Стремление сорвать Рамочную конвенцию по борьбе против табака было сочтено нереальным. Однако MBD предположил, что PMI может повлиять на окончательные тексты. ⁶ PMI посоветовали попытаться повлиять на разработку РКБТ путем сговора с правительствами, имеющими интересы, связанные с табаком, и путем сотрудничества с другими международными агентствами.⁷ Эти рекомендации привели к многочисленным попыткам PMI повлиять на РКБТ, включая попытки обеспечить аккредитацию ВОЗ для отраслевых НПО, чтобы позиции отрасли могли быть представлены на переговорах по РКБТ. ⁸

PMI и другие производители табака также «налаживали отношения с правительствами, дружественными к табаку» ⁶, такими как Япония и Малави, в попытках ослабить РКБТ. ⁹

Внутренние документы 2000-2001 гг. Включают примеры попыток PMI повлиять на РКБТ, в частности, в отношении контрабанды.В 2000 году, например, PMI заявила Министерству торговли и здравоохранения и социальных служб США, что участие правительства в табачной промышленности было бы более эффективным способом борьбы с незаконной торговлей, чем меры, предложенные в РКБТ. ¹⁰

Консультанты MBD также предложили PMI, что будущие протоколы, вытекающие из РКБТ, будут иметь большее влияние на табачную промышленность, чем сама РКБТ, и поэтому должны рассматриваться в качестве основного направления деятельности PMI. ⁶

Ресурсы TobaccoTactics

Соответствующие ссылки

Ссылки

↑ ^a ^b ^c ^d Всемирная организация здравоохранения, Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака, 2003 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
↑ ^a ^b United Nations, Chapter IX Health, 4.Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака, отчет и статус договора, 23 ноября 2020 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
↑ ^a ^b ^c ^d ^e ^f Всемирная организация здравоохранения, Руководящие принципы по осуществлению статьи 5.3 РКБТ ВОЗ, 2008 г., по состоянию на ноябрь 2020 г.
↑ Mongoven, Biscoe & Duchin Inc., Анализ неправительственных организаций с точки зрения Организации Объединенных Наций, 1997 г., Truth Tobacco Industry Documents, Bates no: 2063798552-2063798612
↑ Mongoven, Biscoe & Duchin Inc., Анализ процесса Международной рамочной конвенции, 1997 г., Truth Tobacco Industry Documents, Bates no: 2074786207-2074786288
↑ ^a ^b ^c М. Гонсалес, Л. Грин, С. Гланц, Через табачную промышленность глаза: гражданское общество и процесс РКБТ с точки зрения Philip Morris и British American Tobacco, Tobacco Control , 2012; 21: e1, doi: 10.1136 / tc.2010.041657
↑ H. Мамуду, Р. Хаммонд, С. Гланц, Табачная промышленность пытается противостоять отчету Всемирного банка «Сдерживание эпидемии и воспрепятствование Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», Social Science & Medicine , 2008; 67 (11): 1690-1699, DOI: 10.1016% 2Fj.socscimed.2008.09.062
↑ D. Бушонг, Второй проект Плана действий ВОЗ, 8 апреля 1998 г., Philip Morris Records, Truth Tobacco Industry Documents, № Бейтса: 2065284757-2065284760
↑ M. Ассунта, Э. Доротео, Индекс вмешательства табачной промышленности SEATCA: инструмент для измерения выполнения статьи 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, Tobacco Control , 2016; 25: 313-318, doi: 10.1136 / tobaccocontrol-2014-051934
↑ Philip Morris International, Ответ на запрос общественного обсуждения Рамочной конвенции по борьбе против табака, запрошенный министерствами торговли и здравоохранения и социальных служб США, 15 марта 2000 г., Truth Tobacco Industry Documents, № Бейтса: 2078354815-2078354838

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)

Введение и история вопроса

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) была образована в 1992 году в результате глобального обязательства стран по совместному поиску решений по ограничению роста средней глобальной температуры.

В настоящее время Конвенция РКИК ООН насчитывает 195 Сторон. Конвенция поддерживается секретариатом, который поддерживает все учреждения, занимающиеся вопросами, связанными с изменением климата.

Глобальное признание важности борьбы с неблагоприятными последствиями изменения климата. Однако смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним — дорогостоящее мероприятие, требующее совместной финансовой поддержки. С этой целью в последние годы мы стали свидетелями создания двух крупных фондов; а именно Адаптационный фонд, а в последнее время — Зеленый климатический фонд.Основная цель этих двух фондов — предоставить столь необходимую финансовую поддержку усилиям по борьбе с изменением климата.

Источник: Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата

 [вверх]

Адаптационный фонд

Адаптационный фонд был создан для финансирования конкретных проектов и программ адаптации в развивающихся странах, которые являются участниками Киотского протокола и особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям изменения климата.За последние два года фонд выделил более 165 миллионов долларов США на повышение устойчивости к изменению климата в 25 странах мира.

подробнее …

Зеленый климатический фонд

Зеленый климатический фонд был назначен оперативным органом финансового механизма Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) в соответствии со статьей 11 Конвенции.Между Конференцией Сторон (КС) и Фондом будут заключены договоренности, чтобы гарантировать, что он подотчетен и функционирует под руководством КС.

подробнее …

 [наверх]

24-я Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)

Что такое COP24

COP24 — неофициальное название 24-й Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН).

РКИК ООН — это «Рио-де-Жанейрская конвенция», одна из трех, принятых на «Саммите Земли в Рио-де-Жанейро» в 1992 году. РКИК ООН вступила в силу 21 марта 1994 года. Сегодня она имеет почти универсальное членство. Страны, ратифицировавшие Конвенцию, называются Сторонами Конвенции. Предотвращение «опасного» вмешательства человека в климатическую систему является конечной целью РКИК ООН.

Конференция Сторон (КС) является высшим органом Конвенции РКИК ООН. В его состав входят представители Сторон Конвенции.Он проводит свои заседания ежегодно. КС принимает решения, необходимые для обеспечения эффективного выполнения положений Конвенции, и регулярно проверяет выполнение этих положений.

В соответствии с решением 22-й сессии Конференции сторон Конвенции по климату (COP22) в Марракеше в ноябре 2016 г. очередной саммит по климату будет проведен в Польше. Польша была выбрана местом проведения этого мероприятия в рамках Восточноевропейской группы (EEG).

Польша будет председательствовать в Конвенции по климату в третий раз.

COP24 пройдет с 3 по 14 декабря 2018 года в Катовице, Польша.

COP24 Видение

Одной из важнейших задач 24-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (COP24) будет разработка и принятие пакета решений, обеспечивающих полное выполнение Парижского соглашения. в соответствии с решениями, принятыми в Париже (COP21) и в Марракеше (CMA1.1). Более того, COP24 будет включать в себя так называемый стимулирующий диалог, предназначенный для поддержки выполнения национальных обязательств.

В ходе Саммита по климату 2018 Польша хотела бы продемонстрировать, как можно достичь нейтральности с точки зрения выбросов парниковых газов, то есть баланса между выбросами CO2 и его связыванием почвами и лесами.

Резолюция ВМА об осуществлении Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака — ВМА — Всемирная медицинская ассоциация

Принято 170 ^{-й сессией Совета WMA, Дивон-ле-Бен, Франция, май 2005 г.} И отредактировано 67-й Генеральной ассамблеей WMA, Тайбэй, Тайвань, октябрь 2016 г.

Всемирная медицинская ассоциация:

признает важную роль специалистов здравоохранения в борьбе против табака и настоятельно призывает национальные медицинские ассоциации ежегодно проводить Всемирный день без табака для пропаганды мер борьбы против табака;
признает важность Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) как механизма защиты людей от воздействия табака и пристрастия к нему;
призывает государства-члены Конвенции признать (ратифицировать, принять, одобрить, подтвердить или присоединиться) Протокол о прекращении торговли табачными изделиями;
призывает национальные медицинские ассоциации работать усердно и энергично, чтобы заставить их правительства выполнять как минимум меры, изложенные в РКБТ;
Призывает правительства ввести правила и другие меры, как описано в РКБТ.Правительствам также следует запретить курение в общественных местах и на рабочих местах в качестве неотложной меры общественного здравоохранения. Правительствам следует также рассмотреть дополнительные меры, особенно те меры борьбы против табака, которые доказали свою эффективность в других странах;
настоятельно рекомендует правительствам установить отдельный метод для обеспечения адекватного финансирования борьбы против табака и исследований;
настоятельно призывает правительства обеспечивать свободный доступ к советам и услугам по отказу от курения для всех курильщиков, включая детей;
признает жизненно важную роль специалистов здравоохранения в просвещении населения в области здравоохранения и в содействии прекращению курения;
Очень внимательно следит за тактикой табачной промышленности для предотвращения любых угроз отдельным лицам и сообществам;
По мере необходимости способствует совершенствованию и обновлению международных нормативных актов по борьбе против табака.

Постановления Совета, Резолюция

РКБТ, Осуществление, Общественное здравоохранение, Курение, Табак, Борьба против табака, ВОЗ

О Рамочной конвенции о глобальном здравоохранении

Нарушения прав человека являются главной причиной упущений в области глобальной безопасности в области здравоохранения.Эти нарушения выходят далеко за рамки того, когда правительства запрещают врачам публиковать жизненно важную информацию о здоровье. Когда стране не удается жестко регулировать торговлю дикой природой и рынками живых животных — несмотря на то, что они опасны как инкубаторы инфекционных заболеваний, — она не действует в соответствии с наивысшими достижимыми стандартами здоровья. Когда стране не удается предпринять систематические усилия по устранению неравенства в отношении здоровья, которое подрывает профилактику болезней и борьбу с ними, она нарушает основополагающее право на здоровье.Когда богатые страны используют свою экономическую мощь, чтобы захватить мировой рынок дефицитных предметов медицинского назначения, оборудования и лекарств, несмотря на обязательства в рамках Устава ООН и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах сотрудничать в целях обеспечения всеобщих прав человека, они бросают вызов мандаты в области прав человека.

Предлагаемый глобальный договор, основанный на праве на здоровье

Тем не менее, несмотря на то, что нарушения прав человека играют центральную роль в обеспечении глобальной безопасности в области здравоохранения, права человека сейчас находятся на периферии разговоров о глобальной безопасности в области здравоохранения.Поскольку мировое сообщество начинает изучать, как укрепить глобальную безопасность в области здравоохранения после COVID-19, мы должны переместить права человека, особенно право на наивысший достижимый уровень здоровья, в центр глобальной архитектуры здравоохранения после COVID-19. И Рамочная конвенция о глобальном здоровье, предлагаемый глобальный договор, основанный на праве на здоровье, который охватывает как медико-санитарную помощь, так и основные детерминанты здоровья, такие как безопасная вода, питательная пища и здоровая окружающая среда, и направленный на обеспечение справедливости в отношении здоровья на национальном и глобальном уровнях должно быть в основе этой архитектуры.

Глобальное здоровье включает в себя основные детерминанты здоровья, такие как безопасная вода. На фото женщина приносит чистую воду в канистры во время карантина в связи с коронавирусом в Лагосе, Нигерия, 9 апреля 2020 года. REUTERS / Temilade Adelaja

Мы оба были участниками движения за Рамочную конвенцию о глобальном здоровье. Эрик участвовал в этом в течение десяти лет, руководя более ранними глобальными платформами и помогая формировать контуры предлагаемого договора. Мартин, в свою очередь, один из первых сторонников рамочной конвенции, в настоящее время является председателем Рамочной конвенции о глобальном альянсе здравоохранения, глобальной НПО, базирующейся в Женеве.

Мы считаем, что COVID-19 демонстрирует важность того, чтобы не только защитники здоровья и прав человека, но и все, кому небезразлично здоровье и справедливость, поддержали этот договор.

Право на здоровье включает вакцины. На снимке Хассана Усман упирается головой в кровать, где покоится ее маленькая дочь, страдающая от малярии и диареи, в Аккре, Гана, 25 апреля 2012 года. REUTERS / GAVI / Olivier Asselin / Раздаточный материал

Рамочная конвенция будет охватывать три широкие области.Во-первых, это продвинет основные принципы права на здоровье.

Недискриминация и равенство, требующие равного доступа к здравоохранению и медицинским услугам, с упреждающими мерами по обеспечению равного доступа для маргинализированных групп населения.
Участие, право людей иметь значимое слово при принятии решений, влияющих на их здоровье
Подотчетность, при которой правительство действует прозрачно, отслеживает прогресс в выполнении своих обязательств, предоставляет средства правовой защиты от прошлых нарушений права на здоровье и принимает меры для предотвращения нарушений в будущем.

Во-вторых, это будет способствовать обеспечению права на здоровье, включая финансовые и человеческие ресурсы. И, в-третьих, он будет охватывать полный спектр действий, влияющих на право на здоровье. Он будет охватывать социальные детерминанты здоровья, государственный и частный секторы и учитывать как внутренние, так и глобальные обязательства. Таким образом, это укрепило бы право на здоровье, сделав более конкретными существующие стандарты и обязательства государств, активировав конкретные механизмы и действия, направленные на продвижение права на здоровье, и установив всеобъемлющую основу национальной и глобальной подотчетности.

Укрепление систем здравоохранения поможет защитить от будущих угроз здоровью. Здесь показано отделение неотложной помощи больницы Джавахара Лала Неру во время COVID-19 в Бхагалпуре, Индия, 27 июля 2020 года. REUTERS / Датский Сиддики

Эти особенности сделают рамочную конвенцию мощным инструментом для предотвращения глобальных угроз здоровью и реагирования на них. Например, он мог бы поручить государствам, работая с организациями гражданского общества и сообществами, разработать набор механизмов и стратегий подотчетности.Это может включать общественное просвещение по вопросам права на здоровье, сельские комитеты здоровья с членами сообщества, обученными правам человека, и структурированные диалоги между членами сообщества, гражданским обществом и политиками.

Вероятность коллапса такой системы здравоохранения под тяжестью резких скачков медицинских расходов во время вспышек заболеваний

Эти и другие меры подотчетности, такие как требования прозрачности и совместные внешние оценки, аналогичные процессу, используемому в Международных медико-санитарных правилах (2005 г.), помогут обеспечить гибкость систем здравоохранения, способных выполнять функции общественного здравоохранения, такие как тестирование и наблюдение.Такая система здравоохранения с меньшей вероятностью рухнет из-за резких ударов по охране здоровья во время вспышек заболеваний и, скорее всего, будет иметь адекватный уровень средств индивидуальной защиты и оборудования, такого как концентраторы кислорода. Национальные и международные рамки финансирования здравоохранения и их сопутствующие элементы, такие как установленные на национальном уровне сроки достижения целевых показателей рамочной программы и ежегодные диалоги между гражданским обществом и правительством, могут внести дополнительный вклад в укрепление системы здравоохранения.

Мигранты на переполненном пароме отправляются из Дакки, Бангладеш, во время вспышки COVID-19 30 июля 2020 года.Несмотря на подобные сцены, Бангладеш имеет общенациональный план действий в чрезвычайных ситуациях, который включает в себя пандемии. REUTERS / Mohammad Ponir Hossain

Рамочная конвенция о глобальном здоровье будет включать стандарты инклюзивного, значимого участия в разработке политики и программ, связанных со здоровьем. По мере того как люди видят политику и программы, отражающие их взгляды и адаптированные к их потребностям, их доверие к органам здравоохранения должно расти. Доверие также будет исходить от большей подотчетности. Как мы узнали, такое доверие является одним из важнейших активов во время пандемии.

Доверие — один из важнейших активов во время пандемии

Участие будет иметь другие преимущества. В стандартах Конвенции особое внимание будет уделяться участию маргинализованных сообществ, в том числе в планировании пандемии. В следующий раз, когда разразится пандемия, правительства и сообщества будут готовы удовлетворить потребности этих групп населения. Например, они будут обеспечивать наличие всех необходимых приспособлений для людей с ограниченными возможностями, а также гарантировать, что трудящиеся-мигранты не останутся без внимания, а иммигранты без документов не будут исключены.Важная информация о здоровье достигнет языковых меньшинств. Страны увеличили бы ресурсы для недостаточно обслуживаемых сообществ, которые наиболее уязвимы во время вспышек заболеваний и могут получить самую плохую помощь.

Продовольствие и лекарства имеют решающее значение для людей, находящихся на карантине. Здесь шеф-повар Дэниел Хамм из отмеченного звездой Мишлен отеля Eleven Madison Park заполняет коробки едой для пожертвований в Нью-Йорке 20 мая 2020 года. REUTERS / Лукас Джексон

Для защиты права на здоровье во всех секторах рамочная конвенция могла бы разработать руководящие принципы о том, когда страны должны проводить оценки воздействия на право на здоровье и как страны должны реагировать.

Гарантии того, что лица, помещенные на карантин, будут иметь лекарства и полноценное питание

Государства могут провести этот перспективный анализ того, как любая политика, программа или проект, которые могут существенно повлиять на право на здоровье, влияют на это, и принять меры для защиты от любых рисков. Например, по мере того, как правительства обновляют политику, направленную на защиту от распространения устойчивости к противомикробным препаратам, оценки могут способствовать более решительным ответам на эту серьезную и растущую угрозу здоровью.Проверки карантинных органов и процедур должны привести к уверенности в том, что лица, помещенные на карантин, будут иметь лекарства и полноценную пищу. Правительствам, закупающим большое количество дефицитного медицинского оборудования или лекарств и вакцин, необходимо будет учитывать потенциальное воздействие на права людей в других странах.

Бедствие лекарственной устойчивости: 54-летний Орландо Лахо получает лекарство от туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью от медицинского работника Глэдис Трухильо в приюте для бездомных в Карабайлло в Лиме, Перу, в 2016 году.REUTERS / Мариана Базо

Это лишь некоторые из способов, которыми Рамочная конвенция о глобальном здравоохранении может способствовать глобальной безопасности в области здравоохранения. Конечно, даже лучшая архитектура не является надежной гарантией от новой разрушительной пандемии.

Мы в долгу перед собой и перед грядущими поколениями

Но эта рамочная конвенция в качестве основы реформ, механизмов и инструментов, основанных на правах человека, предложит нам то, что нам не хватает, — глобальную инфраструктуру здравоохранения, которая даст человечеству наилучшие шансы предотвратить вспышки инфекционных заболеваний или эффективно сдерживать вспышки до того, как они начнутся. достигают разрушительных размеров.Мы в долгу перед собой и перед грядущими поколениями, чтобы создать эту основу и претворить в жизнь Рамочную конвенцию о глобальном здравоохранении.

Эрик А. Фридман — специалист по вопросам глобальной справедливости в области здравоохранения в Институте национального и глобального здравоохранения им. О’Нила в Юридическом центре Джорджтаунского университета.

Мартин Хевиа — декан и доцент юридической школы Университета Торкуато ди Телла в Буэнос-Айресе, Аргентина, и вице-президент Ибероамериканской ассоциации юридических школ.