Схемы к. Организационные схемы в информационной архитектуре веб-сайтов: виды и особенности

{{article.content_lang.display}}

Зият Пайгин: «Тренируемся в обычном режиме, но скоро будет нарабатывать схемы к «Югре»

Защитник нашей команды рассказал «Ак Барс Инфо», как проводит свободное время в период небольшой передышки между играми, а также отметил, что сегодня с партнерами по команде пойдет на матч «Рубин» — «Спартак».

— Тренируемся в обычном режиме, на базе. Сейчас пока ничего особенного – пробежки, велосипеды крутим. К сопернику будем готовиться уже тогда, когда перейдем тренироваться в «Татнефть-Арену», тогда уже будем все нарабатывать.

— До этого у вас был очень плотный в плане графика выезд, постоянные игры и перелеты. Сейчас немного спокойнее, и хоть вы тренируетесь каждый день, все равно это можно назвать небольшой передышкой. Как будете проводить это время и что обычно делаете, когда выдается свободная минута?

— Люблю сходить в кино, поспать. Сон тоже никогда не помешает, нужно отдыхать, восстанавливаться, набираться сил. Энергии ведь много затрачиваем. В кино последний раз посмотрел комедию «Горько-2», фильм понравился, посмеялся.

— С кем из основной команды больше всего общаетесь?

—  В основном, конечно, с Мусиным.

— У тебя лично есть какие-то ритуалы перед игрой? Кто-то шнурует коньки с определенной ноги, кто-то выходит на лед в определенной последовательности. Уэйн Гретцки, к примеру, перед выходом посыпал свою клюшку детской присыпкой.

— Нет, ничего такого у меня нет. Перед каждой игрой я просто настраиваюсь, в голове прорабатываю все схемы, как можно сыграть, что сделать, собираюсь, думаю о предстоящем матче и сопернике.

— Сейчас ты получаешь все больше игрового времени, и по возможности тренерский штаб дает тебе поиграть. Сказывается доверие тренера?

— Наверное да, это ведь не мы решаем кто сейчас пойдет на лед. Мне говорят выходить, и я с удовольствием это делаю. Лично с ним мы общаемся редко, в основном Зинэтула Хайдярович дает какие-то рекомендации и советы во время игры.

— Как вообще настроение и какие планы?

— Настроение хорошее, сегодня вечером пойдем всей с командой на футбол. «Рубин» будет играть со «Спартаком», это очень сильный соперник, поэтому, мне кажется, будет достаточно интересно. В Казани к приезду этой команды такой ажиотаж, говорят, достаточно агрессивно ведут себя фанаты. Но надеюсь, все пройдет хорошо.

— За кого будете болеть, если не секрет?

— За кого буду болеть? За красивый футбол! А кто победит – увидим.

7.3. Привязка телеметрии к элементам оперативной схемы

Привязка телеметрии или ‘оживление’ схемы означает, что графический символ объекта телесигнализации будет автоматически меняться при изменении значения телесигнала, а значение телеизмерения будет отображаться в заданном месте на схеме.

Телепараметры предварительно должны быть описаны в базе данных сервера «ОИК Диспетчер НТ». Описание телепараметров подразумевает занесение в базу данных имен телепараметров, их свойств и логических адресов, используемых в качестве ссылки на тот или иной телепараметр при настройке комплекса.

Состояние телепараметров на оживлённой схеме отслеживается в реальном масштабе времени. Комплекс позволяет любой телепараметр привязывать к любой схеме неограниченное количество раз и в произвольном сочетании.

Для привязки параметров необходимо открыть страницу схемы

В появившемся списке выбрать  пункт «Редактировать привзяки»

После схема перейдет в режим редактирования привязок, сигнализируя об этом текстом в центре схемы

В появившемся списке выбрать  пункт «Выйти из редактирования привязок».

Формат адреса для телепараметров (формат ключа привязки) следующий:

—     #TCканал:направление:объект     — для телесигнала;

—     #TТканал:направление:объект     — для текущего телеизмерения;

—     #TIканал:направление:объект     — для интегрального телеизмерения.

Признаки типа телепараметра (TC, TT и TI) — заглавные латинские буквы.

О внесении изменений в XML-схемы к форматам документов, используемых при налогообложении НДС, учитывающие ставку НДС 20% | ФНС России

Дата публикации: 17. 12.2018 06:09

Управление ФНС России по Свердловской области сообщает, что внесены изменения в XML-схемы к форматам документов:

— формат, утвержденный приказом ФНС России от 30.11.2015
№ ММВ-7-10/551@ «Об утверждении формата представления документа о передаче товаров при торговых операциях в электронной форме»;

— формат, утвержденный приказом ФНС России от 30.11.2015
№ ММВ-7-10/552@ «Об утверждении формата представления документа о передаче результатов работ (документа об оказании услуг) в электронной форме»;

— формат, утвержденный приказом ФНС России от 24.03.2016
№ ММВ-7-15/155@ «Об утверждении формата счета-фактуры и формата представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, в электронной форме»;

— формат, утвержденный приказом ФНС России от 13.04.2016
№ ММВ-7-15/189@ «Об утверждении формата корректировочного счета-фактуры и формата представления документа об изменении стоимости отгруженных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), переданных имущественных прав, включающего в себя корректировочный счет-фактуру, в электронной форме».

ФНС России письмом от 07.12.2018 № ЕД-4-15/23791@ сообщается, что доработанные XML-схемы к вышеуказанным форматам, учитывающие ставку налога на добавленную стоимость 20 процентов, планируется опубликовать на официальном сайте ФНС России: www.nalog.ru в разделе «Документы». При этом доработка схем не создает препятствий для использования налогоплательщиками XML-схем предыдущих версий.

Подробную информацию по вопросу исчисления и уплаты НДС можно получить через электронный сервис «Справочная информация» — «Письма ФНС России, направленные в адрес территориальных налоговых органов» на сайте ФНС России www.nalog.ru.

Схемы к танграм для наложения «Чудо-фигурки».

Схемы к танграм для малышей. Комплект-раскраска  «Чудо-фигурки». 

Электронная версия — 4 шаблона танграма 10см*10см для собственного изготовления и 20 листов со схемами для цветного танграма и 20 листов в черно-белом варианте для печати.

Комплект-раскраска со стихами «Чудо-фигурки» подойдет детям от 1,8 лет. Каждая страничка  — это новое занятие, на котором предлагается собрать из обыкновенных фигур «веселые картинки» путем наложения на шаблон фигур танграма.

Так как для детей до 7 лет характерно такой тип мышления, как наглядно-образное, поэтому простой схемой малыша, которого еще не увлек сам процесс преодоления трудностей, заинтересовать непросто. Другое дело, когда фигурки “оживают” и превращаются в лошадку, змейку, краба или чайник.

В комплекте все рисунки-схемы имеют прорисованные границы для наложения фигур танграма в натуральную величину. Схемы одного объекта представлены двумя вариантами: цветной и черно-белый.

Цветной вариант схемы самый простой при наложении, поэтому если малыш не был знаком с подобного рода играми, предпочтительнее начинать с него. Перед этим подготовьте специальный разноцветный танграм. Упрощение состоит в том, что ребенок при наложении фигур использует 2 признака — цвет и форму.

Во втором — черно-белом варианте малышу необходимо соотнести только один признак — форму, что немного уже затруднительнее.

На каждой страничке есть рисунок, который вы с малышом можете раскрасить, а также стихотворение, что делает занятие с танграмом более увлекательным.

• Составление из фигур танграма различных изображений способствуют развитию логического мышления у детей.
• Рисунок рядом с каждой схемой помогает ребенку увидеть, что он собрал из танграма и тем самым способствует развитию воображения.
• Чтение стихотворения развивает эстетический вкус, учит образно мылить и развивает воображение.

В комплекте присутствуют 4 вида танграма: разноцветный, все детали оранжевого цвета, все детали зеленого цвета и черно-белый. Последний вариант для того, чтобы, раскрасив, Вы с ребенком могли создать свой собственный разноцветный или одноцветный танграм.

В комплекте 20 листов со схемами для цветного танграма и 20 листов таких же схем только в черно-белом варианте.

Рекомендуемая печать: формат А4.

Рекомендуемая плотность бумаги для танграма от 190 г/м2,

Для наилучшей передаче всех цветов предпочтительнее при распечатке использовать фотобумагу.

Играйте, развивайтесь весело и увлекательно!

Если у Вас есть покупной танграм, размеры которого отличны от 10см*10 см, но Вы хотели бы приобрести этот комплект именно под Ваш танграм, напишите об этом в комментарии, указав необходимый размер и адрес Вашей эл. почты. Мы в короткие сроки сделаем нужный комплект и отправим на эл. почту.

Комлект-раскраска с загадками «Фигурки-отгадайки» для малышей.   Комлект-раскраска со стихами «Циферки и фигурки» для малышей.

Во всех комплектах схемы разные, нет ни одной повторяющейся.

Схемы к танграм для малышей. Комплект-раскраска  «Чудо-фигурки». 

Электронная версия — 4 шаблона танграма 10см*10см для собственного изготовления и 20 листов со схемами для цветного танграма и 20 листов в черно-белом варианте для печати.

Оставлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи

Определение схемы Merriam-Webster

1 : план или программа действий особенно : хитрый или секретный

4а : графический эскиз или контур

(1) : математическая или астрономическая диаграмма

(2) : представление астрологических аспектов планет в определенное время.

организационных схем | Юзабилити.

Организационные схемы связаны с тем, как вы собираетесь классифицировать свой контент и различными способами, которыми вы будете создавать отношения между каждой частью. Большую часть контента можно разделить на несколько категорий. Схемы можно разделить на точные и субъективные. В зависимости от содержания, сайт может сочетать схемы, а не рассматривать их по отдельности.

Точные схемы организации

Точные схемы организации объективно разделяют информацию на взаимоисключающие разделы.Информационные архитекторы сравнительно легко могут создавать и классифицировать контент в этих системах. Однако иногда они могут быть проблемой для пользователей. Это требует, чтобы пользователь понимал, как то, что он ищет, вписывается в модель. Примеры точных организационных структур:

• Алфавитные схемы используют наш 26-буквенный алфавит для организации своего содержания. Чтобы схема этого типа была успешной, важно, чтобы маркировка контента соответствовала словам, которые ищут пользователи. Иногда алфавитные схемы в виде индекса от A до Z служат второстепенными навигационными компонентами, дополняющими доступность контента, который организован иным образом.
• Хронологические схемы упорядочивают содержимое по дате. Чтобы эти схемы были успешными, должно быть соглашение о том, когда произошла тема содержания.
• Географические схемы организуют контент по месту. Если нет пограничных споров, этот тип схемы довольно прост в разработке и использовании.

Часто схемы такого типа служат хорошим дополнительным способом навигации по сайту, который иначе организован. Например, вы можете предоставить карту для отображения информации или индекс от A до Z, чтобы перейти к темам, сгруппированным в основном по одной из следующих субъективных схем.

Субъективные схемы организации

Субъективные организационные схемы классифицируют информацию таким образом, который может быть специфическим или определенным для данной организации или области. Хотя их сложно разработать, они часто более полезны, чем точные организационные схемы.Когда информационные архитекторы находят время, чтобы рассмотреть ментальные модели пользователя и осмысленно сгруппировать контент, эти типы схем могут оказаться весьма эффективными для получения конверсий. Этот тип категоризации также может помочь облегчить обучение, помогая пользователям понять и установить связи между частями контента. Примеры субъективных схем включают следующее:

• Тематические схемы организуют контент на основе конкретной темы.
• Схемы задач организуют контент, учитывая потребности, действия, вопросы или процессы, которые пользователи привносят в этот конкретный контент.
• Схемы аудитории организуют контент для отдельных сегментов пользователей. Схемы аудитории могут быть закрытыми или открытыми, что означает, что пользователи могут переходить от одной аудитории к другой. Этот тип схемы действительно представляет проблемы, если контент не поддается пользователям очень легко самоидентификации, к какой аудитории они принадлежат, и, возможно, не соответствует нескольким профилям аудитории.
• Схемы метафор помогают пользователям соотносить контент со знакомыми понятиями.Это используется в дизайне интерфейса (папки, корзина и т. Д.), Но может создавать проблемы при использовании в качестве основной схемы организации сайта.

Проблемы создания гибридов

Независимая реализация схем имеет свои преимущества, поскольку упрощает работу пользователя. Они могут определить категорию и сформировать ментальную модель, которую можно быстро понять. Смешивание схем путем создания гибридов может ввести пользователей в заблуждение. Это часто предлагается в качестве решения, когда проектные группы не могут согласовать единую схему категоризации контента.

Список литературы

• Книга Джесси Джеймса Гарретта «Элементы пользовательского опыта: ориентированный на пользователя дизайн для Интернета и не только» (2-е издание)
• Питер Морвилл и Луи Розенфельд. ​​Информационная архитектура для всемирной паутины: проектирование крупномасштабных веб-сайтов
• Схемы классификации и когда их использовать

Как некоторые схемы по улучшению условий жизни человека потерпели неудачу: Джеймс С.

«Одно из самых глубоких и поучительных исследований этого столетия, которое было опубликовано за последние десятилетия … Увлекательная интерпретация роста современного государства … Скотт представляет грозный аргумент против использования власти государства. в попытке изменить все общество ». — Джон Грей, New York Times Book Review

« Иллюзорная и красиво написанная, эта книга резко раскрывает природу мира, в котором мы сейчас живем.»- житель Нью-Йорка

» Джеймс С. Скотт написал мощное и во многих проницательных объяснение того, почему грандиозные программы социальных реформ, не говоря уже о революции, так часто заканчиваются трагедиями — советская катастрофа стала учебником дело. . . . Он выступил с важной критикой дальновидного государственного планирования »- Роберт Хейлбронер, Lingua Franca

« Важная книга. . . . Авторский выбор кейсов увлекателен и выходит далеко за рамки привычных, вроде советской коллективизации. «―Фрэнсис Фукуяма, Foreign Affairs

» В трактовке, которую можно назвать блестящей, [Скотт] внес значительный вклад в развивающую литературу. . . . Эта книга имеет огромное значение для сравнительной политики и, действительно, для социальных наук. Настоятельно рекомендуется «- Choice

» Mr. Скотт в остроумной и блестящей прозе рассказывает об этих безжалостных социальных инженерах (Ленин, Мао, Пол Пот и другие) и о том, как они пытались навязывать на всю вечность идеальный социальный порядок или городской план, независимо от человеческих потерь и упорных человеческих усилий. огнеупорность.»- Washington Times

» Важный и мощный труд, который заслуживает того, чтобы его прочитал каждый, кто интересуется крупномасштабным общественным планированием. . . . Среди достоинств книги — ее ясный стиль, глубокое обучение и широкий спектр увлекательных случаев ». — Гидеон Роуз, Washington Monthly

« Где Видеть как государство скрупулезное накопление эмпирических данных, описывающих провал грандиозных государственных проектов по улучшению условий жизни людей. «- Брайан К. Андерсон, Public Interest

» Видеть как государство — это мирской академический синтез разрушительного высокомерия крупномасштабного рационального планирования. . . . Что Скотт делает блестяще, так это то, что он рассказывает о том, как государства и крупные учреждения приобретают знания, которые они в конечном итоге используют для управления ». — Майкл Шраге, Across the Board

« Его глобальная направленность, его внимание к вопросам окружающей среды и экономического развития. слишком часто игнорируемый учеными некоммерческих организаций, и его впечатляющее понимание того, как работают организации, рекомендуют его всем, кто серьезно интересуется будущим общественной жизни.»- Питер Добкин Холл, ARNOVA News

» Книга Скотта — это гимн человеческой свободе, очень сложный. . . . Эта книга [обязана] большой своей ценностью деталям конкретных тематических исследований, а также энтузиазму и изобретательности Скотта в поиске связей между явно разными человеческими проектами. Он написал удивительно интересную книгу о социальной инженерии ». — Касс Р. Санстейн, New Republic

« В «Видеть как государство» Джеймс Скотт дал нам новые мощные парадигмы действий государства и народного сопротивления.Его работа, несомненно, вдохновит на новое мышление и исследования в области истории и социальных наук »- Фред Мерфи, Reader’s Catalog

« Великолепно. . . [Скотт] внес большой вклад в развивающую литературу. . . эта книга имеет первостепенное значение для сравнительной политики и даже для социальных наук ». — Выбор,

« Книга Скотта. . . это важный и мощный труд, который заслуживает того, чтобы его прочитал каждый, кто интересуется крупномасштабным общественным планированием.. . . Среди достоинств книги — ясный стиль, глубокое обучение и широкий спектр увлекательных случаев ». — Гидеон Роуз, Washington Monthly,

« Видеть как государство — это мирской академический синтез деструктивного высокомерия больших людей. масштабное рациональное планирование. . . . Скотт. . . берет несколько мощных, но базовых тем и создает убедительные аргументы против того, что он называет «высоким модернизмом». Высокий модернизм, по сути, — это идеология великих рациональных планировщиков, инициативы которых основаны на способности человека к совершенствованию.Что Скотт делает блестяще, так это то, что он говорит о том, как государства и крупные учреждения приобретают знания, которые они в конечном итоге используют для управления ». — Майкл Шраге , Across the Board

« Видеть как государство имеет большую ценность. Исследуя сенсорное восприятие Левиафана, Скотт стоит на плечах Фуко, но он открыл важный вопрос для широкой дискуссии ». — Гэри Стерджесс, Политика

« Видеть как государство остается огромным достижением. , несомненно, одна из самых впечатляющих и важных книг последних лет.»- Джесси Уокер, Reason

» Это книга, богатая идеями и аргументами. «- Рональд Григор Суни, Slavic Review

» Это авторитетная книга. . . . Концептуальный вклад Скотта окажет глубокое влияние на наше понимание мира ». — Дэвид Д. Лэйтин, Журнал междисциплинарной истории

« Ясное и богато иллюстрированное исследование. . . . Хотя книга сама по себе является демонстрацией силы, конечная цель Скотта в заключении — это личный и страстный аргумент в пользу либеральной демократии.. . как единственное практическое средство согласования местного опыта с обязанностями государственного управления. Ученые и специалисты по планированию политики, занимающиеся Африкой, могут многому научиться из методологии Скотта и его послания «. — Джеймс К. Макканн, Международный журнал африканских исторических исследований,

» Дразнящий трактат Джеймса Скотта предлагает нам тщательно обдумать трагедии современного государства. вмешательств, поскольку мы изо всех сил пытаемся распознать ресурсы, которые есть у людей для оценки этих усилий и поиска возможностей для улучшения будущего.»- Р. Бин Вонг, Политология Quarterly

» Ученость Скотта внушительна, его проницательность много, его богатые детали обычно не вызывают критики. . . . Это книга, в которой содержатся убедительные примеры »- Майкл Манн, Американский журнал социологии

« Это приятное чтение. . . . Скотт внес ценный вклад в литературу по сравнительному развитию, выделив некоторые важные особенности планов развития, чтобы показать, как они вызывают неудачи.. . . Надеюсь, его идеи приведут к изменениям в планировании развития, чтобы избежать ловушек, которые он определяет ». — Шэрон Р. Мерфи, Review of Politics

« Увлекательная книга, в которой формулируются некоторые большие идеи с обширным и изобретательным списком примеров, «Видеть как государство» обещает присоединиться к постоянно растущему списку работ Джеймса Скотта, предназначенных для достижения самой желанной академической судьбы — долголетия ». — Акил Гупта, Journal of Asian Studies

« Это книга для которые справедливо произносятся наивысшими словами похвалы и самыми бережливыми словами.Он представляет собой блестящий, плотный, захватывающий и — самый редкий из всех в академических публикациях — пророческий аргумент против высокомерия того, что он называет высокомодернистским планированием, и в пользу уважения как местных знаний, так и условий сложного разнообразия. Он заслуживает широкого изучения в разных дисциплинах и за пределами университета ». — Роджер Эпп, Canadian Journal of Polit Science

Победитель Премии Маттеи Догана 2000

Премия Вильдавски 2015 за устойчивый вклад в исследования политики, от Секции государственной политики Американской ассоциации политических наук

«Джеймс Скотт — один из самых оригинальных и интересных социологов, которых я знаю.Поэтому неудивительно, что «Видеть как государство» — это широкий, теоретически важный и эмпирически обоснованный подход к современному государству. Для всех, кто заинтересован в изучении этого фундаментального напряжения современности и разрушений, нанесенных в двадцатом веке как следствие доминирующей идеологии развития упрощенного государства, высокого модернизма, книга «Видеть как государство» является обязательной к прочтению «. — Даниэль Иона Голдхаген, профессор государственного управления и социальных исследований Гарвардского университета и автор книги Гитлеровские палачи

«Широкий, теоретически важный и эмпирически обоснованный подход к современному государству и его стремлению упростить и сделать понятным общество, которое по своей природе сложен и непрозрачен. Для всех, кто заинтересован в изучении этого фундаментального напряжения современности и разрушений, нанесенных в двадцатом веке в результате доминирующей идеологии развития упрощенного государства, это обязательное чтение », — Даниэль Джона Голдхаген, автор книги Hitler’s Добровольные палачи

«Совершенство» Скотта, столь справедливо, с таким огромным мастерством и эрудицией, развенчивает в своей книге, которой он сам почти достиг, в том, что касается постановки и представления проблемы.Случай того, на что способен сумасшедший разум и почему нам нужно помешать ему это делать, был установлен «вне всякого разумного сомнения» и с силой, которую нельзя усилить », — Зигмунт Бауман, почетный профессор Университета of Leeds

«Тур де силы. . . . Чтение книги меня восхитило и вдохновило. Это не первый раз, когда Джим Скотт добился такого эффекта »- Чарльз Тилли, Колумбийский университет

« Потрясающие идеи, оригинальная позиция и концептуальный подход к глобальному применению. Книга Скотта сразу займет свое место среди поистине плодотворных вкладов этого десятилетия в сравнительную политику ». — М. Кроуфорд Янг, Висконсинский университет, Мэдисон

От схем аргументации к аргументационным отношениям в дикой природе — различные вклады в теорию аргументации | Франс Х. ван Эмерен

Франс Х. ван Эмерен — президент Международного общества изучения аргументации (ISSA) и Международного ученого института исследований аргументации (ILIAS), заслуженный профессор речевой коммуникации, теории аргументации и риторики Амстердамского университета, заслуженный ученый. Национальной ассоциации коммуникаций (U.S.) и почетный доктор Университета Лугано (Швейцария). Он бывший декан факультета искусств и факультета гуманитарных наук Амстердамского университета и приглашенный профессор Лейденского университета, Университета Цзянсу, Университета Сунь-Ятсена и Университета Чжэцзян. Ван Эмерен — рыцарь Ордена Голландского Льва. Он является основателем прагма-диалектической теории аргументации и главным редактором журнала «Аргументация», «Журнал аргументации в контексте» и сопутствующей серии книг «Библиотека аргументации и аргументации в контексте». Монографии, с которыми он (со) автором, включают «Речевые акты в аргументативных дискуссиях» (1984 г.), «Аргументация, коммуникация и заблуждения» (1992 г.), «Реконструкция аргументационного дискурса» (1993 г.), «Систематическая теория аргументации» (2004 г.), «Показатели аргументации в дискурсе» (2007 г.) , Ошибки и суждения о разумности (2009 г.), Стратегическое маневрирование в аргументационном дискурсе (2010 г.), Справочник по теории аргументации (2014 г.), Разумность и эффективность в аргументационном дискурсе (2015 г.), Прототипные аргументативные паттерны в дискурсе (2017 г.) и Теория аргументации: A Прагма-диалектическая перспектива (2018).

Барт Гарссен — преподаватель кафедры речевой коммуникации, теории аргументации и риторики Амстердамского университета. Его исследовательские интересы включают схемы аргументов, заблуждения и политическую аргументацию. Наряду с диссертацией на голландском языке о схемах аргументации в прагма-диалектической перспективе, он опубликовал главы книг и статьи о теоретических проблемах, связанных с использованием схем аргументации, стратегическим маневрированием в пленарных дебатах в Европейском парламенте и моделями аргументации в политическом аргументированном дискурсе. Он является редактором журналов «Аргументация» и «Журнал аргументации в контексте» (Бенджамины) и сопутствующей серии книг «Библиотека аргументации и аргументация в контексте».

схем в системы | Состояние обучения: обработка информации для социальной защиты

Во-первых, нам нужно обработать выделенную информацию. Это не означает цензуру — граждане должны иметь доступ к любой информации, которая может им разумно понадобиться, — но некоторые фильтры должны включать в себя выбор того, что выделять и почему, на основе четкой теории того, как эта информация будет использоваться, кем и почему это имеет достаточно большое значение, чтобы заслужить приоритет.Это может показаться очевидным, но мы оба были свидетелями многих чрезвычайно надуманных теорий изменений, которые используются для оправдания вмешательств MIS; в частности, видение гражданина, который встает утром и быстро подает отчет о проблеме MGNREGS, затем пишет в Твиттере о полицейском, который, как она заметила, брал взятку по дороге на работу, а после полудня отвечает на звонок от правительства центр о доставке PDS и качестве зерна с последующим вечерним просмотром счетов муниципалитета перед тем, как сдать их (мы уверены, чтобы мечтать об ответственности), является надуманным. Даже у самых преданных граждан есть много других жизненных проблем, и активизм — это в лучшем случае деятельность на неполный рабочий день.

Во-вторых, у нас должно быть четкое определение того, как информация будет использоваться для стимулирования участников системы — если новости плохие, ответственность за них должна быть ясна. Таблицы успеваемости ГНД, разработанные Satark Nagarik Sangathan и опубликованные в различных газетах перед выборами штата, являются хорошим примером расстановки приоритетов (небольшой набор цифр, отображаемых на видном месте) и четкого обозначения — в нем более или менее прямо говорится: «Вы собираетесь чтобы проголосовать за вашу ОМС, вот что он сделал. Исследование показывает, что это вмешательство меняет способ голосования избирателей, награждая лучших участников в соответствии с табелем успеваемости и нанося вред худшим. Этот пример также показывает, что всякий раз, когда мы расставляем приоритеты в информации, приходится делать трудный выбор. Таблицы успеваемости, чтобы быть эффективными, не учитывали многие моменты, и MLA потенциально могла жаловаться, что это было несправедливо по отношению к ее достижениям. Здесь нет идеального решения, но существует очевидный компромисс между эффективностью и всеобъемлющей сферой.

В-третьих, важно проверить, выполняет ли информация свою работу, используется ли она для обеспечения необходимого интеллекта и понимания. Даже если собранная информация важна, она может не повлечь за собой изменений в поведении или действиях на местах. Например, правительство штата Карнатака создало амбициозную ИСУ для биометрического отслеживания посещаемости медсестер в медицинских центрах в режиме реального времени. Пилот надеялся привлечь к ответственности передовой персонал, сделав их посещаемость прозрачной. Однако реформа оказала ограниченное долгосрочное воздействие, поскольку государственные чиновники, бюрократы на местном уровне и местные выборные органы не хотели использовать более качественные данные о посещаемости для обеспечения соблюдения из-за опасений вызвать разногласия среди персонала.

Подводя итог, обучение не является логистической задачей. У нас есть слишком много примеров, показывающих нам, что MIS — это не волшебство. Само существование call-центров и информационной инфраструктуры мало что значит без эффективного использования и дизайна. , если у них нет для этого людей, времени и подготовки. Без таких ресурсов при разработке и использовании MIS для социальных программ информация станет неумолимым шумом, помехой, а не возможностью.

Соавторами статьи являются Абхиджит Банерджи, международный профессор экономики Фонда Форда, Массачусетский технологический институт, и Шраяна Бхаттачарья, старший экономист по вопросам социальной защиты, Всемирный банк.Сокращенная версия этой статьи была первоначально опубликована в Indian Express 18 марта, ^-е, , 2019.

Схемы сохранения рабочих мест во время блокировки COVID-19 и после него

Аннотация

Схемы сохранения рабочих мест (JR) были одним из основных инструментов политики, используемых рядом стран ОЭСР для сдерживания занятости и социальных последствий COVID ‑ 19 кризис. К маю 2020 года схемы JR поддержали около 50 миллионов рабочих мест в странах ОЭСР, что примерно в десять раз больше, чем во время мирового финансового кризиса 2008-2009 годов.Снижая затраты на рабочую силу, схемы JR предотвратили всплеск безработицы, в то же время они смягчили финансовые трудности и поддержали совокупный спрос, поддерживая доходы работников при сокращении рабочего времени. Заглядывая вперед, правительствам необходимо проявлять бдительность, чтобы гарантировать, что схемы JR не уменьшаются слишком быстро и не позволяют или слишком медленно разрушать жизнеспособные рабочие места и не превращать их в препятствие на пути экономического восстановления. Когда здоровье и экономическая ситуация улучшатся, поддержка JR должна быть более нацелена на рабочие места, которые являются жизнеспособными, но подвержены риску быть уволенными, и уделять больше внимания поддержке работников, рискующих стать безработными, а не их рабочих мест.

Схемы сохранения рабочих мест (JR) были одним из основных инструментов политики во многих странах ОЭСР по сдерживанию занятости и социальных последствий кризиса COVID ‑ 19. К маю 2020 года схемы JR поддержали около 50 миллионов рабочих мест в странах ОЭСР, что примерно в десять раз больше, чем во время мирового финансового кризиса. Схемы JR направлены на сохранение рабочих мест в фирмах, испытывающих временное снижение деловой активности, путем снижения затрат на рабочую силу фирм при одновременном поддержании доходов работников, у которых сокращено рабочее время.Они могут принимать форму схем краткосрочной работы (STW), которые напрямую субсидируют неиспользованные часы, например, немецкий Kurzarbeit или французский Activité partielle. Они также могут принимать форму схем субсидирования заработной платы (WS), которые субсидируют отработанные часы, но также могут использоваться для пополнения заработка работников в сокращенное время, например, голландская чрезвычайная промежуточная мера ( Noodmatregel Overbrugging Werkgelegenheid , СЕЙЧАС) или JobKeeper Payment в Австралии.Важнейшим аспектом всех схем JR является то, что сотрудники сохраняют свои контракты с работодателем, даже если их работа приостановлена.

На ранних стадиях кризиса COVID ‑ 19 главной заботой правительств было помочь компаниям и работникам справиться с внезапным и непредсказуемым спадом, если не полным прекращением деловой активности в результате введенных правительством ограничений по сдерживанию распространение вируса COVID-19. Чтобы максимизировать использование, многие правительства изменили существующие схемы JR или ввели новые.Эти схемы обеспечивают фирмам необходимую ликвидность, позволяющую удерживать своих работников, включая их таланты и опыт, и позволяют им быстро наращивать объемы операций после восстановления экономической активности без необходимости проходить через процесс найма и обучения новых работников. Однако по мере того, как страны выходят из фазы строгого ограничения, политики должны найти правильный баланс между обеспечением адекватной поддержки рабочих мест, которые временно нежизнеспособны, и ограничением степени, в которой субсидии достигают рабочих мест, которые в любом случае будут сохранены или нежизнеспособны в будущем длительный срок.

Целью этого краткого обзора является обсуждение основных характеристик схем JR, развернутых странами во время изоляции COVID ‑ 19, и способов их корректировки, поскольку ограничения на экономическую деятельность постепенно снимаются, чтобы продолжать защищать жизнеспособные рабочие места, не препятствуя перераспределение занятости в сторону расширяющихся фирм и секторов.

На ранней стадии кризиса COVID ‑ 19 страны приняли решительные меры по сохранению рабочих мест, расширяя существующие схемы сохранения рабочих мест или вводя новые.Во всех странах ОЭСР они поддержали более 50 миллионов рабочих мест, что в десять раз больше, чем во время мирового финансового кризиса 2008–2009 годов. В большинстве стран эти схемы позволяют фирмам корректировать рабочее время с нулевыми затратами, значительно сокращая количество рабочих мест, которые могут быть уволены из-за нехватки ликвидности, и предотвращая всплеск безработицы. Более того, схемы JR, как правило, обеспечивают более сильную поддержку, чем пособия по безработице, временно неработающим работникам, смягчая финансовые трудности для многих работников и поддерживая совокупный спрос.

В дальнейшем схемы сохранения рабочих мест должны быть скорректированы с целью нацеливания на рабочие места, которые, вероятно, будут жизнеспособными в краткосрочной и среднесрочной перспективе, а также, возможно, потребуется дифференцировать секторы, деятельность которых остается законно сокращенной, и те, где деятельность возобновляется . У правительств есть ряд рычагов, которые они могут использовать для адаптации поддержки по мере того, как они начинают заново открывать свои экономические секторы:

• Постепенно увеличивать вклад фирм в затраты на нерабочее время по мере улучшения здоровья и экономической ситуации .Это усиливает стимулы к использованию субсидий для рабочих мест, которые остаются жизнеспособными после кризиса, и к скорейшему увеличению рабочего времени. В схемах субсидирования заработной платы взносы работодателя могут устанавливаться для обеспечения минимального уровня дохода.

• Поддержка удержания вакансий должна быть ограничена по времени, но ограничения не должны быть установлены в камне . Ограничения по времени снижают риск поддержки рабочих мест, которые больше не являются жизнеспособными даже в долгосрочной перспективе. Тем не менее, временные рамки не должны быть высечены на камне, поскольку они могут потребовать корректировки в зависимости от состояния здоровья и экономической ситуации.

• Более тесное согласование краткосрочной работы и пособий по безработице путем снижения краткосрочных пособий в странах, где они значительно более щедры, чем пособия по безработице. Это может усилить стимулы для работников к возобновлению нормального рабочего времени или поиску другой работы, особенно среди работников, выживание которых является неопределенным.

• Помощь в поиске работы и профориентация . Мобильность работников с субсидируемых на несубсидируемые рабочие места можно стимулировать, поощряя или требуя от работников, участвующих в схемах JR, регистрироваться в государственных службах занятости и получать их поддержку (например,грамм. помощь в поиске работы, профориентация и обучение).

• Поощрять обучение с сокращенным рабочим днем ​​. Обучение может помочь работникам повысить жизнеспособность их текущей работы, в том числе за счет повышения эффективности удаленной работы или улучшения шансов найти новую. Комбинировать обучение с неполным рабочим днем ​​или нерегулярным графиком работы проще, когда учебные курсы ориентированы на отдельных лиц, а не на группы, проводятся гибко с помощью онлайн-инструментов обучения и их продолжительность относительно коротка.

1. Правительства вложили огромные средства в схемы сохранения рабочих мест, чтобы остановить сокращение рабочих мест

В ответ на кризис COVID-19 большинство стран ОЭСР приняли активные меры по расширению существующих схем краткосрочной занятости (STW), внедрению новых или создать временные субсидии на заработную плату для сохранения рабочих мест и поддержки доходов.

Большинство стран использовали новые или существующие схемы краткосрочной занятости для сохранения рабочих мест.

Схемы STW предоставляют фирмам субсидии для покрытия всей или части стоимости не отработанного времени, защищая доходы работников и снижая издержки фирм.Их основная цель — оказывать поддержку фирмам, столкнувшимся с временным падением спроса, с целью сохранения рабочих мест, которые стали убыточными в краткосрочной перспективе, но, вероятно, останутся жизнеспособными в среднесрочной перспективе. Дизайн схем STW значительно различается в разных странах, поскольку страны используют разные подходы для обеспечения экономической эффективности (Hijzen and Venn, 2011 [1]). См. Вставку 1 с описанием схем STW в отдельных странах ОЭСР.

Франция

Франция позволяет компаниям использовать кризис в области здравоохранения как «форс-мажор» для использования своей Activité Partielle . Фирмы могут подать заявку на участие в программе задним числом до 30 дней с момента первого сокращения часов. Заявки считаются принятыми, если на них нет ответа в течение 2 дней (по сравнению с обычными 15 днями). Максимальный срок действия схемы увеличен с 6 до 12 месяцев. Все работники с контрактом (постоянным или нет) имеют право на участие и получают 70% своей валовой заработной платы от работодателя. Во время кризиса COVID-19 большинство работодателей не несут никаких затрат за неиспользованные часы, поскольку государство возмещает то, что они платят сотрудникам, в размере до 4.5-кратный размер минимальной почасовой оплаты труда.

Германия

Германия упростила доступ к Kurzarbeit . С марта 2020 года фирмы могут запрашивать поддержку, если сокращение рабочего времени коснется 10% их сотрудников по сравнению с 30% ранее. Первоначально работодатели продолжают выплачивать своим сотрудникам любые фактически отработанные часы плюс 60% потери их чистой прибыли из-за сокращения рабочего времени (67% для сотрудников с детьми). Государственная служба занятости возмещает работодателям эти выплаты, а также 100% взносов социального страхования за потерянное рабочее время (по сравнению с возмещением 50% взносов социального страхования во время глобального финансового кризиса 2008–2009 годов). Субсидия обычно также предоставляется работникам по временным контрактам и подмастерьям, и она была предоставлена ​​заемным работникам в начале кризиса. В апреле правительство увеличило установленную законом норму возмещения упущенной выгоды до 70% с четвертого месяца и 80% с седьмого месяца и далее (и соответственно до 77% и 87% для сотрудников с детьми). Кроме того, сняты ограничения на переход на другую работу во время пребывания на STW. Работникам разрешается накапливать дополнительный заработок и пособия STW, если общий доход не превышает предыдущий заработок.В некоторых секторах профсоюзы и работодатели договорились о более высоких коэффициентах замещения до 90%.

Италия

Италия значительно расширила сферу действия своей схемы STW ( Cassa Integrazione Guadagni ), разрешив подавать заявки фирмам любого размера и из всех секторов. Фирмы могут просто заявить, что на них негативно повлиял кризис COVID ‑ 19, без необходимости предоставлять подробные доказательства. Они могут подать заявку в течение четырех месяцев после начала сокращения активности, а пособия могут быть выплачены задним числом с конца февраля 2020 года.Тем не менее, некоторые из предполагаемых новых бенефициаров столкнулись с трудностями при доступе к схеме и получении оперативной поддержки. Участие работодателей в покрытии расходов по программе было приостановлено, а размеры пособий для работников остались неизменными. Пособия выплачиваются 80% брутто-заработной платы, и они ограничены 998 евро для заработной платы до 2 159 евро и 1 199 евро для заработной платы выше этого уровня. Для рабочего со средней заработной платой это означает эффективный коэффициент замещения около 45%, когда часы сокращаются до нуля.

Япония

Япония расширила охват и упростила требования для доступа к субсидии на корректировку занятости. Вплоть до кризиса доступ к субсидии на корректировку занятости требовал сокращения производства на 10% в течение более трех месяцев. Эта сумма была снижена до 5% в течение одного месяца. Япония увеличила ставки субсидий за неиспользованное время до 100% для МСП и до 75% для более крупных фирм. В мае 2020 года правительство объявило об увеличении максимального размера пособия на 80% для крупных фирм (с 8330 до 15 000 иен в день на сотрудника).Программа была расширена, чтобы охватить непостоянных работников, не охваченных страхованием занятости. Правительство также объявило о новой схеме охвата работников, которые остались без поддержки, потому что их работодатели из МСП не подали заявку на субсидию, несмотря на сокращение рабочего времени. Эти работники смогут подать заявку на участие в новой схеме напрямую, и им будет покрываться 80% их обычного заработка.

США

В Соединенных Штатах в 26 штатах (на которые приходится около 70% населения) действуют программы краткосрочной компенсации (STC).В соответствии с Законом о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES) федеральное правительство теперь финансирует 100% платежей STC в штатах с существующей программой и 50% в штатах, которые вводят новую. Кроме того, получатели STC имеют право на такое же еженедельное увеличение выплат пособий на 600 долларов США, которое выплачивается всем получателям пособия по безработице в течение четырех месяцев. Тем не менее, использование STC остается очень ограниченным по ряду причин (Рисунок 1), включая административные узкие места, недостаточную осведомленность работодателей, слабые финансовые стимулы для работодателей (работодатели несут ответственность за свою часть взносов на социальное страхование за неиспользованные часы). и ограничения на максимальное сокращение рабочего времени.Чтобы обойти такие проблемы, Соединенные Штаты ввели несколько схем ограниченного субсидирования заработной платы, таких как Программа защиты зарплаты (PPP) и налоговый кредит на удержание сотрудников (ERTC). ГЧП предоставляет малым предприятиям — независимо от их продаж — ссуды для оплаты своих сотрудников во время кризиса COVID ‑ 19, которые прощаются при сохранении уровня занятости и компенсаций. ERTC доступен для работодателей, у которых наблюдается снижение продаж более чем на 50%. Для фирм с числом сотрудников менее 100 эта схема предоставляет возвращаемый налоговый кредит в размере 50% от заработной платы всех сотрудников, независимо от того, продолжают они работать или нет.В более крупных фирмах кредит предоставляется только на заработную плату рабочих, которые не работают во время кризиса. Общая максимальная сумма кредита установлена ​​на относительно низком уровне в 10 000 долларов США.

С началом кризиса COVID ‑ 19 все страны предприняли шаги для обеспечения быстрого и широкого развертывания схем для оказания поддержки фирм и рабочих, чтобы справиться с последствиями введенных государством ограничений на экономическую деятельность. Двадцать три страны ОЭСР имели схему STW до начала кризиса (Таблица 1), а восемь стран ввели новые схемы в ответ на кризис.Все страны с уже существующими схемами быстро скорректировали их, чтобы справиться с кризисом COVID ‑ 19.1 Меры стран по расширению существующих схем STW делятся на три широкие категории:

• Упрощение доступа и расширение охвата. Двадцать стран приняли меры по облегчению и ускорению доступа к STW и увеличению поглощения среди затронутых фирм. Некоторые страны, в которых от фирм требуют предоставить экономическое обоснование, снизили пороговые значения, позволяющие фирмам требовать STW (например,грамм. Япония, Корея и Польша). В других случаях компании могут ссылаться на кризис здравоохранения как на «форс-мажор», просто заявив об этом (например, Бельгия, Чешская Республика, Франция, Италия и Испания). Германия и Норвегия снизили минимально допустимое сокращение рабочего времени, чтобы получить доступ к своим схемам STW. Италия, где STW была ограничена крупными фирмами и определенными секторами, распространила свою схему на все сектора и фирмы любого размера. Страны также упростили и рационализировали процедуры с широким использованием онлайн-приложений и возможностью подачи претензий задним числом.

• Распространение страхового покрытия на временных работников. Девять стран расширили право на участие за пределами работников со стандартными формами занятости, включая временных, временных агентств и даже определенных категорий самозанятых работников. В принципе, это должно снизить риск того, что схемы STW усиливают двойственность рынка труда (Hijzen and Venn, 2011 [1]). Однако у фирм могут быть слабые стимулы удерживать работников, занятых нестандартными формами работы, в периоды STW, особенно если схема накладывает прямые издержки на работодателей.Это вызывает особую озабоченность во время кризиса COVID ‑ 19, поскольку наиболее затронутые секторы, как правило, в значительной степени полагаются на нестандартные формы работы, и подчеркивает важность дополнительных мер для поддержки таких работников в случае, если они потеряют работу.

• Повышение щедрости. Несколько стран увеличили масштабы схем STW, повысив коэффициент замещения для работников и снизив затраты для фирм. Четырнадцать стран увеличили эффективный коэффициент замещения неиспользованных часов.В нескольких странах, где работодатели были обязаны выплачивать часть заработной платы или взносов на социальное страхование за непроработанные часы, эти расходы были сведены к нулю (например, Франция, Германия, Италия). Примерно в половине стран эта стоимость была равна нулю еще до кризиса. Более высокие коэффициенты замещения и более низкие затраты работодателя отражают тот факт, что на ранней стадии кризиса страны придавали большее значение необходимости оказывать поддержку работникам и предприятиям, чем опасениям по поводу возможных негативных последствий принятых мер.

Новые схемы STW, которые были введены в ответ на кризис COVID ‑ 19, также были разработаны для простого и быстрого использования фирмами, испытывающими трудности, и, как правило, охватывают нестандартных работников. Например, в Дании и Великобритании фирмы могут подавать заявки онлайн и задним числом требовать поддержки. Хотя между странами есть некоторые различия, уровень поддержки рабочих, как правило, относительно высок: от 100% в Дании до 75% в Латвии.В Греции размер поддержки составляет 800 евро, тогда как в Исландии работники сокращенного рабочего дня получают стандартную ставку регулярного пособия по безработице. Все новые схемы, кроме схемы в Исландии, предлагают поддержку только при сокращении рабочего времени до нуля, то есть в случае временных увольнений. Такие схемы, возможно, будет проще реализовать быстро, и они будут менее подвержены злоупотреблениям из-за неправильной классификации работников, занятых неполный рабочий день. Однако они также обязательно являются более жесткими и исключают возможность разделения затрат на корректировку между сотрудниками за счет широкомасштабного сокращения рабочего времени (т.е. совместное выполнение работы).

Другие страны ввели схемы временного субсидирования заработной платы для содействия сохранению рабочих мест

Ряд стран, в основном англоязычных, ввели специальных субсидий на заработную плату , которые могут использоваться фирмами в течение отработанных часов (например, стандартных субсидии к заработной плате), а также за неиспользованное время (например, схемы STW). Субсидия предназначена для фирм, у которых наблюдается значительное снижение доходов. В отличие от схем STW, размер субсидии обычно не зависит от снижения деловой активности (будь то сокращение продаж или сокращение рабочего времени.Это увеличивает риск того, что поддержка будет направлена ​​на работу, которая в ней не нуждается (мертвый груз), но снижает риск того, что поддержка будет направлена ​​на работу, которая не является жизнеспособной в долгосрочной перспективе. Фирмы обычно могут использовать субсидии для поддержки рабочих мест нестандартных работников или для повторного найма недавно уволенных работников.

Австралия и Новая Зеландия ввели единовременную субсидию, которая фактически действует как минимальная заработная плата для всех сотрудников. Соответствующие требованиям работодатели должны продолжать платить за отработанные часы в обычном режиме или выплачивать субсидию в размере, если она выше.В Канаде и Эстонии субсидия представляет собой фиксированную долю от обычной заработной платы (75% и 70% соответственно), независимо от сокращения рабочего времени. В Ирландии уровень субсидии варьируется в зависимости от заработка работника, достигая максимума 85% от чистого обычного заработка для самых низких доходов. В Польше работодатели обязаны выплачивать не менее 50% обычной заработной платы работникам, работа которых была временно приостановлена ​​(больше при меньшем сокращении рабочего времени) и частично возмещаются государством. Нидерланды заменили существующую схему STW временной субсидией заработной платы, согласно которой работодатели должны продолжать выплачивать работникам 100% их обычной заработной платы и получать субсидию, пропорциональную сокращению продаж (90%), а не сокращению рабочего времени, как в традиционные схемы STW.

Эти страны выбрали временные схемы WS по разным причинам. Во-первых, за исключением Нидерландов, эти страны не имели или имели ограниченный опыт использования схем STW: Австралия и Эстония никогда не имели схемы STW; Канада, Ирландия, Польша и Новая Зеландия использовали схемы STW во время мирового финансового кризиса, но они не получили широкого распространения. Во-вторых, фирмы в большинстве этих стран обычно сталкиваются с относительно низкими затратами на увольнение и поэтому могут иметь слабые стимулы к участию в схемах STW, которые обычно связаны с некоторыми процедурными издержками и, в некоторых случаях, с явным финансовым вкладом фирм.Наконец, возможно, что WS являются более гибкой формой поддержки для фирм, которые могут свободно распоряжаться своим временем без каких-либо требований к отчетности. Они также обеспечивают более сильные стимулы для фирм к увеличению продолжительности рабочего времени и к быстрому его увеличению при улучшении условий. Однако схемы также предоставляют стимулы для фирм, которые испытывают минимально необходимое сокращение продаж, применять субсидию ко всем работникам, потенциально тратя ценные ресурсы.

Широко распространенные схемы удержания рабочих мест привели к тому, что 9 компаний использовали беспрецедентные схемы сохранения рабочих мест (JR) планы сократить часы работы или отправить своих работников «в отпуск».

Около 60 миллионов работников в странах ОЭСР были включены в первоначальные запросы компаний на поддержку в рамках схем сохранения рабочих мест. В мае 2020 года запросы компаний о поддержке в рамках схем сохранения рабочих мест составили 66% зависимых сотрудников в Новой Зеландии, более 50% во Франции, более 40% в Италии и Швейцарии, около 30% в Австрии, Бельгии, Германии и Португалии ( Фигура 1). Фактическое использование этих схем значительно ниже первоначальных запросов в некоторых странах, что соответствует примерно 50 миллионам в странах ОЭСР.Это все еще примерно в десять раз больше, чем во время мирового финансового кризиса 2008–2009 годов (Hijzen and Venn, 2011 [1]). В Германии, например, фактическое потребление составляло 19% в мае 2020 года по сравнению с 4% на пике во время мирового финансового кризиса, а во Франции фактическое потребление составляло 33% по сравнению с всего лишь 1% во время мирового финансового кризиса ( Фигура 2).

В странах ОЭСР схемы сохранения рабочих мест поддержали более 50 миллионов рабочих мест, что в десять раз больше, чем во время мирового финансового кризиса.

Рисунок 1.Количество заявок на участие в программах сохранения рабочих мест в некоторых странах было массовым Доля иждивенцев

Примечание. Показатели приема на работу рассчитаны как процентная доля иждивенцев в четвертом квартале 2019 года. Данные относятся к концу мая, за исключением Люксембурга и Швейцарии (конец апреля). В Австралии, Канаде, Ирландии, Нидерландах и Новой Зеландии действуют схемы субсидирования заработной платы, которые не зависят от сокращения рабочего времени. США: данные относятся к участию в схемах краткосрочной компенсации.

Источник: национальные источники.

Использование схем JR было широко распространено во всех секторах и среди всех типов фирм, поскольку введенные государством ограничения на предпринимательскую деятельность затронули многие фирмы почти во всех секторах. (Фигура 2). Напротив, во время мирового финансового кризиса 80% фактического использования поддержки JR во Франции и Германии было сосредоточено в обрабатывающей промышленности, хотя в то время на обрабатывающую промышленность приходилось не более 20% занятости. Это отражает непропорционально сильное воздействие глобального финансового кризиса на этот сектор, а также усиление стимулов для накопления рабочей силы в отраслях, требующих высокой квалификации.

Использование схем сохранения рабочих мест во время кризиса COVID-19 было беспрецедентным. В Германии занятость краткосрочной работой составила 19% в мае 2020 года по сравнению с 4% на пике мирового финансового кризиса и 33% во Франции по сравнению с 1% во время кризиса.

Рисунок 2. Прием во Франции и Германии во время COVID ‑ 19 и глобального финансового кризиса Доля зависимых сотрудников

Примечание: панели A и B: Коэффициенты приема относятся к фактическому использованию и рассчитываются как процент зависимых сотрудников .Панели C и D: Коэффициент использования по отрасли относится к фактическому использованию и рассчитывается как доля от общего числа сотрудников, занятых краткосрочным трудом. Данные относятся к маю 2020 года и ко второму кварталу 2009 года.

Источник: Bundesagentür für Arbeit и за май 2020 года: Институт IFO, www.ifo.de/en/node/55800; DARES, квартальные данные и за 2020 год: Enquête Activité et conditions d’emploi de la main d’œuvre — COVID, DARES, https://dares.travail-emploi.gouv.fr/dares-etudes-et-statistiques/.

Беспрецедентное использование схем JR помогло ограничить занятость и социальные последствия кризиса COVID ‑ 19 и избежать массовых увольнений (OECD, 2020 [2]).Опасения по поводу потенциальных негативных последствий схем JR, которые возникают в обычное время, изначально имели второстепенное значение. В частности, риск выделения государственных ресурсов на поддержку рабочих мест, которые работодатели в любом случае сохранили бы, был ограничен, поскольку ограничения деловой активности во время заключения сильно сокращали продажи и, следовательно, финансовые ресурсы многих фирм практически во всех секторах. В обычное время схемы JR также могут препятствовать перераспределению работников в более производительные фирмы. Но этот риск также был ограничен в период блокировки, учитывая мораторий на найм и повсеместное влияние введенных государством ограничений и мер физического дистанцирования на все фирмы, независимо от их докризисных показателей.

2. Схемы сохранения рабочих мест в фазе лишения свободы во время кризиса COVID ‑ 19

В этом разделе представлены более подробные сведения о том, как схемы JR работали на ранней стадии кризиса COVID ‑ 19, с особым акцентом на их щедрость для фирмы и работников, а также степень, в которой они нацелены на фирмы с финансовыми трудностями и работников с низкими доходами.Схемы JR сыграли значительную роль в сокращении затрат на рабочую силу и, следовательно, количества рабочих мест, которые могут быть закрыты в результате острых проблем с ликвидностью в компаниях. Сохраняя рабочие места, они помогли защитить ценный человеческий капитал конкретной компании, который содержится в подборе рабочих мест между работодателями и работниками. Поддерживая доходы работников, часы которых были временно сокращены, они также предотвращали финансовые трудности и поддерживали совокупный спрос.

Схемы сохранения рабочих мест помогли снизить затраты на рабочую силу и сохранить рабочие места.

Схемы STW обычно позволяют сократить рабочее время при нулевых затратах для фирм, что может иметь серьезные последствия для количества рабочих мест с риском увольнения.Схемы WS обычно допускают большее сокращение затрат на рабочую силу, чем схемы STW, но это связано с более высокими фискальными затратами или более слабой защитой доходов работников. Из-за большей адресности субсидий STW фирмам, которые могут столкнуться с финансовыми трудностями, они, вероятно, будут более эффективными в сберегательных работах, чем схемы WS.

Большинство схем сохранения рабочих мест позволяют фирмам сокращать рабочее время без затрат

На ранней стадии кризиса COVID ‑ 19 большинство стран обнуляют стоимость контрактных часов, которые фактически не отработаны, что позволяет фирмам корректировать затраты на рабочую силу соответствуют сокращению рабочего времени (рисунок 3). Это, как правило, сохраняется как в странах со схемами STW, так и со схемами WS. Однако в некоторых странах работодатели продолжают нести часть расходов, связанных с простаивающими работниками. В Дании и Нидерландах работодатели обязаны вносить соответственно 35% и 10% обычных затрат на рабочую силу, чтобы гарантировать отсутствие изменений в доходах работников. Схемы в Эстонии, Японии, Португалии и Польше не полностью защищают доход работников, но по-прежнему требуют от работодателей выплачивать часть дохода работников в нулевые часы, т.е.е. которые временно не работают. Однако даже в этих странах схемы JR позволили существенно скорректировать затраты на рабочую силу во время кризиса.

Схемы WS обычно более щедры для работодателей, чем схемы STW, когда некоторая деловая активность остается возможной.

Когда рабочее время не сокращается до нуля, схемы WS более щедры для работодателей, чем схемы STW (панель B на рисунке 3). Хотя схемы STW освобождают работодателей от стоимости неиспользованных часов, они не меняют стоимость отработанных часов. Напротив, схемы WS также предназначены для снижения стоимости отработанных часов. Например, если у работника со средней заработной платой наблюдается сокращение отработанных часов на 30%, затраты на рабочую силу снижаются на ту же пропорцию в большинстве стран STW, но они снижаются на 70% в Австралии и Новой Зеландии и на 100% в Канаде. . В Нидерландах работодатели также получают субсидию, которую они могут использовать в течение отработанных часов, но в отличие от других стран со схемами WS, размер субсидии пропорционален снижению доходов, что по духу аналогично схемам STW.В этом смысле голландскую схему можно рассматривать как гибридный случай2.

В большинстве стран схемы сохранения рабочих мест позволяют фирмам сокращать рабочее время с нулевыми затратами, сохраняя рабочие места и предотвращая рост безработицы.

Рисунок 3. Схемы JR позволяют сократить рабочее время при нулевых затратах в большинстве стран Затраты на рабочую силу в процентах от обычных затрат на оплату полной занятости во время фазы локализации кризиса COVID ‑ 19

N / A: Неприменимо, поскольку предполагаемое сокращение время работы не попадает в допустимый диапазон программы.

Примечание: схемы краткосрочной работы субсидируют только неиспользованные часы, в то время как схемы субсидирования заработной платы также могут субсидировать отработанные часы. Нидерланды: по схеме выплачивается WS, пропорциональная уменьшению дохода, что по духу аналогично схеме STW. Австралия и Новая Зеландия: субсидия представляет собой единовременную выплату, не зависящую от сокращения рабочего времени. Дания и Великобритания: схемы допускают только временные увольнения (сокращение рабочего времени на 100%). США: сокращение рабочего времени ограничено федеральным законом от 10% до 60%.Япония: сокращение затрат на рабочую силу рассчитывается с использованием субсидии для более крупных фирм.

Источник: расчеты ОЭСР на основе национальных источников.

Снижая затраты на рабочую силу для фирм, схемы JR значительно сократили количество рабочих мест с риском увольнения

Моделирование, основанное на данных на уровне компаний по 14 европейским странам, показывает, что схемы JR значительно сократили количество рабочих мест с риском прекращения результат проблем с ликвидностью в компаниях во время кризиса COVID ‑ 19 (см. вставку 2).Благодаря сокращению затрат на рабочую силу схемы JR предотвратили острые проблемы с ликвидностью во многих фирмах, несмотря на резкое снижение продаж. Это помогло гарантировать, что рабочие не будут уволены с работы или фирмы не обанкротятся. Более того, моделирование предполагает, что схемы STW, вероятно, будут более рентабельными, чем схемы WS. При заданных фискальных затратах государственная поддержка, предоставляемая через схемы STW, приводит к большему сокращению количества рабочих мест, подверженных риску увольнения, чем та, которая предоставляется через схемы WS.Причина этого в том, что субсидии STW пропорциональны снижению деловой активности, измеряемой количеством не отработанных часов, и что фирмы с более значительным сокращением деловой активности с большей вероятностью столкнутся с проблемами ликвидности, которые не позволяют фирмам выплачивать заработную плату своим работникам, в то время как размер WS не зависит от спада деловой активности (за исключением Нидерландов). Следовательно, такие схемы с большей вероятностью будут поддерживать рабочие места, которые были бы сохранены даже при отсутствии государственной поддержки, поскольку фирмы с меньшим сокращением деловой активности с меньшей вероятностью будут испытывать острые проблемы с ликвидностью.3

Схемы сохранения рабочих мест помогли поддержать доходы работников при сокращенном рабочем времени

Работники, получающие помощь JR, обычно намного лучше, чем работники, получающие пособие по страхованию от безработицы полный рабочий день, даже в случае полной остановки. Поддержка JR, как правило, в большей степени ориентирована на низкооплачиваемых работников, особенно в странах, где расходы на схемы JR более ограничены. Следовательно, JR не только помог предотвратить потерю рабочих мест, но также предотвратил финансовые трудности и поддержал совокупное потребление, поддерживая заработки работников при сокращении рабочего времени, особенно тех, у кого низкая платежеспособность.

Схемы сохранения рабочих мест предлагают более сильную поддержку, чем пособия по безработице, для временно не работающих работников

JR Схемы JR обеспечивают более высокий уровень поддержки уволенных работников (то есть временно на нулевой рабочий день), чем пособия по безработице (UB) в большинстве стран (Рисунок 4 ) . Разница в заработках между получателями STW и UB еще больше для работников, которые продолжают работать неполный рабочий день и получают полную оплату за отработанные часы. Относительно высокие коэффициенты замещения, предлагаемые схемами JR, вероятно, сделали эти схемы привлекательными для рабочих и помогли защитить уровень жизни рабочих и поддержать совокупный спрос.Наибольшие различия с UB можно найти в странах с временными схемами JR, таких как Дания и Нидерланды, которые предлагают полную защиту дохода работникам, а также в странах с UB с проверкой нуждаемости, таких как Австралия, Новая Зеландия. В других странах, часто с уже существующими схемами для STW, разница между STW и UB, как правило, меньше. Например, в Италии и Испании две системы обеспечивают одинаковые уровни защиты.

Схемы сохранения рабочих мест обеспечивают сильную поддержку доходов работников при сокращении рабочего времени, смягчая финансовые трудности для многих работников и поддерживая совокупный спрос. Поддержка доходов, предоставляемая через схемы сохранения рабочих мест, обычно выше, чем обычные пособия по безработице.

Рис. 4. Коэффициенты замещения в схемах сохранения рабочих мест, как правило, выше, чем в системах пособий по безработице.% От брутто-заработной платы (при средней заработной плате за 100% сокращение рабочего времени) во время фазы лишения свободы во время кризиса COVID ‑ 19

* Германия: чистые коэффициенты замещения для одинокого работника без детей.

Примечание: схемы краткосрочной работы субсидируют только неиспользованные часы, в то время как схемы субсидирования заработной платы также могут субсидировать отработанные часы.Ставки пособия по безработице относятся к ситуации двухмесячной безработицы, не включая социальную помощь или жилищные пособия. Нидерланды: Схема выплачивает WS, который пропорционален уменьшению дохода, что по духу аналогично схеме STW.

Источник: расчеты ОЭСР на основе модели налоговых льгот ОЭСР и национальных источников.

Менее щедрые схемы JR, как правило, в большей степени ориентированы на низкооплачиваемых работников

В некоторых странах схемы JR предлагают больше поддержки работникам с низкими доходами (панель A на рисунке 5 ) .В пяти странах коэффициент замещения для низкооплачиваемых работников, составляющий 67% от средней заработной платы, как минимум на 10 процентных пунктов выше, чем для работников со средней заработной платой. Эти различия больше в странах с более низкими коэффициентами замещения при средней заработной плате. Это говорит о том, что в странах, которые меньше тратят на схемы JR, необходимо более строго ориентироваться на низкооплачиваемых работников, чтобы семьи с низкими доходами не столкнулись с финансовыми трудностями. Нацеливание поддержки JR на низкооплачиваемых работников обусловлено наличием ограничений на пособия в странах с STW (например,грамм. Италия, Испания и Великобритания). В схемах социального обеспечения Австралии и Новой Зеландии различия в эффективных коэффициентах замещения между уровнями заработной платы обусловлены тем фактом, что субсидия является единовременной выплатой, не зависящей от обычного заработка. 4

Щедрая поддержка доходов, особенно для семей с низким уровнем заработной платы, имеет предотвращение финансовых затруднений и поддержание совокупного потребления на этапе заключения

Щедрая поддержка доходов работников при сокращенном рабочем времени помогает поддерживать располагаемый доход, предотвращая финансовые трудности, особенно среди семей с низкими доходами.Более того, сохраняя занятость, схемы JR также способствуют благосостоянию домохозяйств, укрепляя гарантии занятости и доходов. Поддерживая доходы домохозяйств и снижая волатильность доходов, схемы JR, вероятно, сыграли важную роль в поддержке совокупного потребления и уменьшении риска трансформации шока предложения в кризис спроса (Read et al., 2020 [3]). Наконец, помогая снизить количество обращений за пособием по безработице, они снизили давление на государственную занятость и социальные услуги (и «сгладили кривую безработицы»).

Рисунок 5. Валовые коэффициенты замещения в схемах сохранения рабочих мест, как правило, выше для низкооплачиваемых работников Валовой заработок как процент от предыдущего заработка во время фазы лишения свободы во время кризиса COVID ‑ 19

Н / Д: Неприменимо, поскольку предполагаемое сокращение рабочего времени не попадает в допустимый диапазон программы.

* Германия: Чистый коэффициент замещения для работника без детей.

Примечание : Схемы краткосрочной работы субсидируют только неиспользованные часы, в то время как схемы субсидирования заработной платы могут также субсидировать отработанные часы.Нидерланды: по схеме выплачивается WS, который, однако, пропорционален уменьшению дохода, что по духу аналогично схеме STW. Испания: для рабочего без детей. Австралия и Новая Зеландия: субсидия представляет собой единовременную выплату, не зависящую от сокращения рабочего времени. США: сокращение рабочего времени ограничено федеральным законом от 10% до 60%. Дания и Великобритания: в схеме JR разрешены только временные увольнения, т.е. 100% сокращение рабочего времени.

Источник: национальные источники.

Вставка 2. Влияние схем STW и WS на рабочие места, подверженные риску, в компаниях с ограниченной ликвидностью *

В этой вставке суммируются результаты анализа микромоделирования, проведенного ОЭСР для оценки потенциальной эффективности схем STW и WS для количества рабочих мест. рабочие места с риском прекращения работы в компаниях с ограниченной ликвидностью. Микромоделирование основано на стилизованных примерах схем STW и WS, причем параметры схем установлены таким образом, чтобы обеспечить фискальную нейтральность. Моделирование основано на всеобъемлющих данных на уровне фирм (Orbis), охватывающих примерно 1 миллион фирм из 14 европейских стран с обширной информацией об их финансовом положении на момент начала кризиса COVID ‑ 19.Предполагаемое снижение продаж для фирм идентично экономическим потрясениям в сценариях с одним и двумя ударами, которые использовались для разработки прогнозов ОЭСР на июнь 2020 года (OECD, 2020 [5]).

Сценарии политики STW и WS с пополнениями и без них со стороны фирм

Чтобы позволить отделить прямое влияние государственной субсидии на долю рабочих мест в компаниях с проблемами ликвидности от косвенного эффекта, связанного с корректировкой численности работников доходов, которые также могут быть связаны с участием в программе, проводятся два набора моделирования: один предполагает, что фирмы полностью дополняют субсидии для поддержания заработка работников, несмотря на сокращение рабочего времени (это позволяет изолировать прямой эффект от государственной поддержки), а второй — предполагает, что фирмы не увеличивают субсидии в случае сокращения рабочего времени (работникам платят только за отработанные часы или субсидию, если заработки слишком низкие). Пополнение счета компаниями поощряется во многих странах со схемами JR, но обычно не является юридическим требованием (заметными исключениями являются Дания и Нидерланды). Разница между двумя наборами симуляций дает дополнительную корректировку заработка работников, связанную с участием в программе.

Согласно стилизованной схеме STW, работники получают компенсацию от государства по постоянной ставке 80% от обычной заработной платы за любой неиспользованный час. В отсутствие доплаты фирмами за непроработанные часы предполагается, что работодатели несут полную стоимость любых отработанных часов, но не оплачивают расходы за непроработанные часы.Следовательно, затраты на рабочую силу снижаются до нуля с той же скоростью, что и количество отработанных часов (панель A на рисунке 6), в то время как стоимость субсидии для правительства увеличивается, а общие заработки рабочих снижаются (панели B и C на рисунке 6). При полных надбавках на заработки работников сокращение рабочего времени не влияет, в то время как фирмы вносят 20% стоимости не отработанных часов.

В данном примере предполагается, что работодатели получают субсидию в размере 40% от обычного заработка, независимо от сокращения рабочего времени (панель B). ¹ Обратите внимание, что фактическая субсидия заработной платы, используемая в моделировании, несколько отличается из-за необходимости обеспечения фискальной нейтральности с учетом предполагаемого воздействия кризиса на продажи фирм. При отсутствии надбавок работодатели должны выплачивать заработную плату за фактически отработанные часы или субсидию, в зависимости от того, что больше. В результате сокращение затрат на рабочую силу для фирм равно субсидии плюс обычная стоимость неиспользованных часов (панель A), в то время как работники не получают никакой компенсации за неиспользованные часы, если заработок за отработанные часы не упадет ниже уровня субсидия.Таким образом, заработки рабочих падают с той же скоростью, что и отработанные часы, пока они не достигнут минимального уровня субсидии в 40% от обычного заработка (панель C). С полными максимумами на заработки работников сокращение рабочего времени не влияет, в то время как фирмы покрывают расходы на сокращение рабочего времени сверх 60%. ²

Рис. 6. Стилизованное сравнение схем STW и WS% нормальных затрат на рабочую силу / заработка на% сокращения рабочего времени при отсутствии пополнений со стороны фирм

Моделирование влияния STW и WS на позицию ликвидности фирмы

Влияние различных сценариев политики на потенциальную потерю рабочих мест в компаниях с ограниченной ликвидностью моделируется с учетом финансового положения фирм в начале кризиса COVID-19 и с использованием различных предположений о характере экономического кризиса. .Моделирование основано на всеобъемлющих данных на уровне фирм (Orbis), охватывающих примерно один миллион фирм из 14 европейских стран с обширной информацией об их финансовом положении на момент начала кризиса COVID-19 (или, точнее, 2018 года, самого последнего года для какие данные доступны).

Изменения в позиции ликвидности фирм измеряются путем сосредоточения внимания на подразумеваемых ежемесячных изменениях в их операционном денежном потоке из-за предполагаемого снижения продаж и ограниченной способности фирм полностью корректировать свои операционные расходы. Ликвидность, доступная каждой фирме, рассчитывается как сумма буфера ликвидности, удерживаемого в начале каждого месяца, и денежного потока с поправкой на шок. Рабочие места считаются подверженными риску в компаниях, у которых закончилась ликвидность. Чтобы соответствовать ответным мерам политики в большинстве стран, предполагается, что действует мораторий на уплату долгов и налогов. Также предполагается, что затраты на рабочую силу скорректируются на 0,2% в ответ на снижение доходов на 1% даже при отсутствии поддержки с сохранением рабочих мест.

Предполагаемые экономические шоки идентичны тем, которые использовались при разработке прогнозов ОЭСР на июнь 2020 года при двух альтернативных сценариях на время шока.Сценарий «однократного удара», который предусматривает резкое падение активности на протяжении двух месяцев с последующим четырехмесячным постепенным восстановлением и возвращением к докризисным уровням активности с седьмого месяца после начала пандемии. Сценарий «двойного удара», который совпадает со сценарием «одиночного удара» в течение первых семи месяцев, но затем моделирует вторую вспышку, начиная с восьми месяцев. Предполагается, что снижение продаж будет варьироваться по секторам от 15 до 100%, но не по фирмам внутри секторов.

Моделируемые эффекты STW и WS на долю рабочих мест, подверженных риску.

• Субсидии STW более эффективны для решения проблем с ликвидностью в компаниях, чем WS, поскольку первые нацелены на фирмы с большими финансовыми трудностями. Согласно моделированию, основанному на сценарии однократного попадания, субсидии STW сокращают долю рабочих мест, подверженных риску, на 10 процентных пунктов с 22%, в то время как это всего лишь на 7 процентных пунктов ниже WS (синие столбцы на Рисунке 7). Эти оценки отражают только прямое влияние субсидии и не принимают во внимание какие-либо корректировки в заработках работников, которые также могут быть связаны с участием в программе.

• Схемы WS потенциально допускают большее сокращение затрат на рабочую силу для фирм за счет более слабой защиты доходов работников при сокращении рабочего времени. Действительно, сокращение доли рабочих мест, подверженных риску, будет значительно больше, если предположить, что фирмы не доплачивают надбавок. В этом случае доля рабочих мест, подверженных риску, снижается еще на 7 процентных пунктов (голубая полоса на Рисунке 7). Дополнительная корректировка для работников в рамках STW отсутствует, поскольку корректировка для рабочих в рамках STW идентична предполагаемой корректировке при отсутствии государственной поддержки в стилизованном примере.

Рисунок 7. Смоделированное сокращение фирм с потенциальной потерей рабочих мест из-за STW и WS Сокращение доли рабочих мест, подверженных риску, в компаниях с нехваткой ликвидности (в процентах) конец 2020 года.

Примечания:

«Единичный» сценарий: резкое падение активности на протяжении двух месяцев с последующим четырехмесячным постепенным восстановлением и возвращением к докризисным уровням активности с седьмого месяца после начала пандемии.

Сценарий «двойного удара»: перекрывается со сценарием «одиночного удара» в течение первых семи месяцев, но затем моделирует вторую вспышку, начиная с восьми месяцев.

Источник: расчеты ОЭСР на основе ORBIS.

1. Эта субсидия обходится государству так же, как и схема STW, основанная на коэффициенте замещения 80% отработанного часа при допущении, что сокращение рабочего времени равномерно распределяется между фирмами. В этом случае фискальная нейтральность достигается за счет того, что поверхность под кривыми затрат для правительства идентична по двум схемам.

2. Приведенное ниже стилизованное сравнение и моделирование абстрагируются от пороговых значений приемлемости, которые, как правило, характерны как для схем STW, так и для WS, а также от разницы в затратах на рабочую силу для фирм и валовой заработной плате работников из-за наличия взносов работодателя на социальное страхование. . Чтобы смоделировать эффекты стилизованных схем JR, далее предполагается, что сокращение продаж приводит к сокращению рабочего времени один к одному, в то время как занятость остается постоянной.

* Анализ в этой вставке основан на анализе мер государственной поддержки по распространенности неликвидных фирм в (OECD, 2020 [5]) OECD Economic Outlook, Volume 2020 Issue 1 , https: // dx. doi.org/10.1787/0d1d1e2e-en и был подготовлен в сотрудничестве с Лиласом Демму, Гвидо Франко, Сарой Каллигарис и Деннисом Длугошем из Департамента экономики ОЭСР.

3. Адаптация схем сохранения рабочих мест к фазе кризиса COVID ‑ 19 после увольнения

Во время фазы лишения свободы схемы JR в основном были разработаны для оказания немедленной поддержки фирмам и работникам и предотвращения первоначального всплеска безработицы. По мере того, как страны ослабляют ограничения на экономическую деятельность, структуру схем следует адаптировать, чтобы повысить их ориентацию на рабочие места, которые, вероятно, вернутся жизнеспособными.Действительно, схемы могут помочь фирмам, которые пережили временный шок, сохранить ценный человеческий капитал, связанный с конкретной работой, с потенциально положительным влиянием на производительность в среднесрочной перспективе. Однако, если эти схемы в конечном итоге будут поддерживать рабочие места, восстановление которых маловероятно, они рискуют замедлить перераспределение рабочих мест в пользу высокопроизводительных компаний и секторов, препятствуя совокупной производительности и восстановлению экономики. Улучшение адресности схем JR требует решения трех сложных политических задач.

Первый вопрос — как адаптировать схемы для преодоления экономических последствий кризиса здравоохранения. Основная задача состоит в том, чтобы нацелить схемы JR на те рабочие места, которым грозит увольнение, но которые жизнеспособны в долгосрочной перспективе. Действительно, некоторые фирмы неизбежно не смогут полностью или быстро оправиться от шока и будут вынуждены прибегать к постоянным увольнениям. Следует разрешить прекращение работы, ставшей нежизнеспособной, а затронутым работникам следует предоставить пособие по безработице в сочетании с активной политикой на рынке труда для облегчения перехода к новым и жизнеспособным рабочим местам.Однако различать жизнеспособные и нежизнеспособные рабочие места по своей сути сложно, учитывая неопределенность, с которой сталкиваются фирмы и работники. Как более подробно обсуждается ниже, страны могут использовать ряд рычагов для усиления адресности пособий в отношении рабочих мест, которые с большей вероятностью выживут, и оказания поддержки работникам на рабочих местах, которые остаются в зоне риска. Некоторые страны уже объявили об изменениях схем в этих направлениях — см. Вставку 2.

Второй вопрос — когда постепенно отказываться от или адаптировать меры JR, которые предлагают щедрую поддержку с небольшими гарантиями против их возможных негативных последствий.Это сложный вопрос, учитывая, что неопределенность остается высокой, а риск второй волны эпидемии все еще существует. Ответ на этот вопрос — сложный баланс. С одной стороны, слишком раннее ограничение доступа к схемам JR может привести к уничтожению рабочих мест, которые все еще могут быть жизнеспособными, и вызвать резкое увеличение числа увольнений. С другой стороны, расширение схем JR с легким доступом увеличивает шансы на сохранение нежизнеспособных рабочих мест, растрату ценных ресурсов и замедление необходимого перераспределения занятости в сторону расширяющихся фирм и секторов.В целом, правительства ясно дали понять, что поддержка будет оставаться доступной до тех пор, пока действуют ограничения, но в меньшей степени это касается их планов по продлению или постепенной отмене мер по сохранению рабочих мест после этого начального периода или критериев, которые будут использоваться для принятия таких решений. . Это создает для фирм и работников неуверенность в доступности поддержки и увеличивает риск того, что решения будут определяться политическими, а не экономическими соображениями. Использование четкого расписания и объективных критериев для внесения корректировок может помочь уменьшить неопределенность.

Третий вопрос заключается в том, к кому должны применяться какие-либо корректировки, и в частности, следует ли дифференцировать адаптацию схем JR по секторам. В то время как в некоторых секторах экономическая активность может быстро возрасти (например, производство), другие будут по-прежнему сталкиваться с законодательно введенными ограничениями или долгосрочными изменениями спроса на их продукты и услуги (например, туризм). Секторам, деятельность которых по-прежнему ограничивается законом, может потребоваться постоянная поддержка со стороны JR на этапе снятия изоляции.В секторах, где можно возобновить бизнес, схемы JR могут быть скорректированы, чтобы избежать риска того, что они поддержат рабочие места, которые навсегда стали нежизнеспособными. В настоящее время Франция является единственной страной, которая применяет более благоприятные условия к секторам, на которые действуют ограничения, введенные правительством. В частности, с июня 2020 года работодатели в «открытых» секторах обязаны вносить 10% от обычной стоимости неиспользованных часов или, что эквивалентно, 15% валового вознаграждения, получаемого работниками, с дальнейшим ужесточением, предусмотренным в ноябре (см. Вставка 4).

Остальная часть этого раздела посвящена первому вопросу о том, как адаптировать схемы JR к экономическим последствиям кризиса здравоохранения. Сначала обсуждается ряд вариантов повышения адресности поддержки JR в отношении рабочих мест, которые с большей вероятностью выживут, а затем, как может быть достигнут постепенный переход от защиты рабочих мест к поддержке работников на рабочих местах с риском увольнения.

Целевая поддержка JR рабочих мест с риском увольнения в фирмах, испытывающих временные трудности

Правительства могут снизить риск поддержки рабочих мест, которые являются нежизнеспособными даже в среднесрочной перспективе, требуя от работодателей покрытия части стоимости не отработанных часов и ограничивая максимальная продолжительность поддержки JR. Требование от фирм вносить свой вклад в оплату непроработанных часов также дает более сильные стимулы для возобновления обычного графика работы и прекращения поддержки JR. В той степени, в которой более быстрое возвращение деловой активности является социально желательным, например потому, что оно влечет за собой значительные положительные внешние эффекты спроса, может быть аргумент в пользу дополнения схем STW субсидией на возобновление работы (обсуждается ниже). Кроме того, необходимо сделать больший акцент на обеспечении надлежащего использования поддержки STW, чтобы не позволить фирмам требовать поддержки за отработанные часы (например,грамм. удаленная работа, продолжаются претензии после возобновления работы).

Усилить адресность поддержки JR, потребовав от фирм участвовать в покрытии затрат на сокращение рабочего времени

Правительства могут потребовать от фирм, участвующих в схемах STW, покрывать часть стоимости не отработанных часов. Это снизит привлекательность STW для фирм в целом, но усилит стимулы к использованию этой схемы для поддержки рабочих мест, которые с большей вероятностью будут возобновлены после кризиса, и возобновления обычного графика работы как можно скорее. Чтобы избежать усиления финансовых трудностей фирм, участие работодателей может принимать форму отсрочки платежа или (беспроцентной) ссуды5. С 1 июня 2020 года во Франции фирмы должны выплачивать 15% пособий, получаемых работниками за часов не отработано. Начиная с июля 2020 года, Соединенное Королевство постепенно увеличивает расходы для работодателей за содержание работников в отпуске.

По своему замыслу, схемы субсидирования заработной платы имеют тенденцию сокращать стоимость отработанных часов для работодателей и полностью избавлять их от любых затрат за неиспользованные часы.Для обеспечения того, чтобы работодатели несли часть стоимости неиспользованных часов — по крайней мере, в случае значительного сокращения рабочего времени — страны могут потребовать, чтобы они выплачивали часть обычной заработной платы работника независимо от отработанного времени с субсидией, установленной для покрытия только части что платят. Например, Новая Зеландия поощряет, но не требует по закону, чтобы работодатели выплачивали 80% от обычного заработка, в то время как субсидия составляет примерно 30% от среднего заработка. Работодатели, соблюдающие эту рекомендацию, будут выплачивать более 50% обычного заработка при сокращении рабочего времени более чем на 50%, следовательно, покрывая часть стоимости неиспользованных часов.Схема субсидирования заработной платы, действующая в Нидерландах, имитирует схемы STW, которые требуют, чтобы фирмы разделяли часть стоимости неиспользованных часов. В то время как работники продолжают получать 100% своего заработка, работодатели получают различные субсидии, которые составляют не более 90% от заработной платы. Это может побудить некоторых работодателей обращаться за поддержкой только к тем работникам, чья работа является жизнеспособной в долгосрочной перспективе.

Продолжительность поддержки JR должна быть ограничена по времени, чтобы снизить риск поддержки нежизнеспособных рабочих мест, но ограничения не должны быть твердыми.

Ограничения продолжительности STW и WS помогают снизить риск поддержки фирм и рабочих мест, которые больше не является жизнеспособным даже в долгосрочной перспективе. Действительно, данные из Швейцарии во время глобального финансового кризиса 2008–2009 годов показывают, что фирмы, как правило, уходили из STW, как только это становилось экономически жизнеспособным, в то время как те фирмы, которые действительно использовали схему до максимального срока, как правило, увольняли некоторых работников в конечном итоге. (Копп и Зигенталер, 2019 [6]). Максимальные ограничения указывают на то, что поддержка носит временный характер и снижает риск поддержки постоянно нежизнеспособных рабочих мест.

Хотя ограничения продолжительности поддержки играют определенную роль, они не должны быть высечены на камне, и, возможно, потребуется их корректировка в зависимости от состояния здоровья и экономической ситуации.Если экономический кризис продлится дольше и затронет большую долю фирм, чем первоначально ожидалось, расширение схем может иметь важное значение для предотвращения внезапного всплеска безработицы и сохранения рабочих мест, которые могут стать жизнеспособными по мере улучшения общего экономического климата. Некоторые страны недавно объявили о продлении максимального срока поддержки (например, Германия, Нидерланды, Великобритания). В других странах, где максимальная продолжительность поддержки для удержания рабочих мест относительно велика, может оказаться целесообразным сократить максимальную продолжительность субсидий на сохранение рабочих мест для новых заявлений.Полуавтоматические правила могут использоваться для повышения своевременности, предсказуемости и экономического обоснования любых таких корректировок, как в случае регулярных пособий по безработице в некоторых странах (например, в Канаде, США).

Рассмотреть возможность усиления стимулов для фирм к возобновлению регулярных графиков работы.

Сокращение рабочего времени с помощью схем STW не приносит фирмам доходов и может повлечь за собой определенные затраты. Поэтому у фирм есть сильные стимулы увеличивать количество рабочих часов, как только это становится прибыльным.Однако с социальной точки зрения было бы более желательно субсидировать фирмы для увеличения продолжительности рабочего времени, даже если это еще не выгодно, чем субсидировать их, чтобы они не работали. Возобновление пока еще убыточной деятельности может способствовать стимулированию экономики за счет увеличения спроса на продукцию в результате связей между предприятиями или потребления работниками. Схемы WS уже предоставляют фирмам сильные стимулы для более раннего начала производства, поскольку фирмы могут использовать субсидии для снижения стоимости отработанных часов. Чтобы обеспечить те же стимулы, схемы STW могут быть дополнены временной субсидией на заработную плату для работников, возобновляющих нормальный рабочий день.Обратной стороной субсидии является то, что она также окажет поддержку фирмам, которые в любом случае увеличат рабочее время, что приведет к некоторой потенциальной растрате ресурсов. Хотя выгоды, связанные с стимулирующим аспектом субсидии, с большей вероятностью перевешивают затраты в контексте серьезного и длительного экономического спада, эти меры, вероятно, потребуют значительных государственных ресурсов. Испания недавно вновь ввела выплату взносов на социальное страхование за часы, не отработанные в фирмах, использующих ее схему STW, но в попытке стимулировать возобновление рабочего времени к фирмам с некоторыми активными работниками применяются более низкие ставки, чем к фирмам, которые не работают. Соединенное Королевство ввело Бонус за удержание работы в размере 1000 фунтов стерлингов, который работодатели смогут потребовать с февраля 2021 года. для каждого сотрудника, возвращенного из отпуска в соответствии со схемой сохранения рабочих мест в связи с коронавирусом .

Борьба со злоупотреблениями со стороны фирм

Опасения по поводу возможных злоупотреблений могут стать более важными, поскольку у фирм может возникнуть соблазн продолжать требовать субсидии на краткосрочную работу за неиспользованные часы даже после того, как работники вернулись к работе и возобновили свои обычные рабочие часы.Эти опасения усугубляются ранее существовавшими проблемами компаний, которые требуют, чтобы сотрудники продолжали работать из дома, а также требуют субсидий на краткосрочную работу за это рабочее время. Такие злоупотребления увеличивают фискальные затраты на краткосрочную работу. Чтобы бороться со злоупотреблениями, правительства могут шире использовать инспекторов труда, чтобы проверять, соответствуют ли фактические методы работы заявлениям о поддержке со стороны JR. Вместо проведения выборочных проверок можно будет проводить более целенаправленные посещения сайтов. Инструменты статистического профилирования могут использоваться для определения типов фирм, которые с большей вероятностью будут делать неправильные или ложные заявления.Могут быть разработаны интегрированные административные системы для выявления подозрительных случаев, которые связывают историю заявлений фирм с информацией о деловой активности (с точки зрения продаж или рабочих часов) из налоговых или социальных записей. Для сбора анонимных жалоб от работников или их представителей могут быть созданы специальные горячие линии или процедуры уведомления. Такие жалобы более вероятны, когда льготы относительно ограничены и у работников есть сильные стимулы для возобновления нормального рабочего времени.

Поскольку схемы субсидирования заработной платы явно предназначены для снижения затрат фирм на количество отработанных часов, злоупотребления имеют иную форму. Основная проблема заключается в том, что фирмы могут завышать отчет о снижении продаж, которое используется для определения права на участие (например, задним числом или отложением счетов).

Вставка 3. Следует ли запретить выплату дивидендов в фирмах, получающих государственную поддержку?

Во многих странах широко обсуждается вопрос о том, следует ли разрешать фирмам, которые получают выгоду от поддержки с сохранением рабочих мест, участвовать в выплате дивидендов и других формах распределения прибыли в том же году (Müller and Schulten, 2020 [7]).Ряд стран ввели запреты. Например, Испания требует от компаний, которые используют поддержку JR во время текущего кризиса (ERTE), возмещать полную сумму субсидии, если они выплачивают какие-либо дивиденды. Нидерланды недавно ввели запрет на выплату дивидендов, обратный выкуп акций и бонусы для руководителей фирм, получающих субсидии на заработную плату в том же году.

Запреты на выплату дивидендов и другие инструменты распределения прибыли устраняют ряд возможных проблем. Они ясно дают понять, что субсидии на сохранение рабочих мест должны использоваться для поддержки рабочих мест, а не по каким-либо другим причинам. Они избегают того, чтобы субсидии на сохранение рабочих мест приносили пользу акционерам или исполнительным менеджерам, которые не нуждаются в государственной поддержке. Они также уменьшают эффект морального риска, то есть чрезмерный риск инвесторов или менеджеров, основанный на ожидании, что государство покроет любые крупные убытки (для сохранения рабочих мест или предотвращения эффектов заражения).

Однако запреты на выплату дивидендов также имеют потенциальные ограничения. Они могут оттолкнуть некоторые фирмы от обращения за пособием по сохранению рабочих мест, что усугубит потерю рабочих мест.Действительно, фирмы, которые приносят прибыль в течение года, могут по-прежнему испытывать острые проблемы с ликвидностью в результате резкого, но кратковременного сокращения продаж с потенциально значительным влиянием на увольнения. Запреты также не гарантируют, что общественная поддержка используется исключительно для сохранения рабочих мест или по другим причинам, которые считаются заслуживающими общественной поддержки. Причина в том, что они не учитывают тот факт, что прибыль может быть выше в результате общественной поддержки.

Следует ли разрешать выплату дивидендов и другие формы участия в прибыли в фирмах, получающих поддержку JR, является непростым вопросом.Стоит отметить, что наличие запретов не обязательно мешает фирмам выплачивать дивиденды. Они все еще могут это сделать, но, как правило, им придется возместить субсидию.

Постепенно сместите акцент с защиты рабочих мест на поддержку работников на рабочих местах, подверженных риску

Хотя основная цель схем JR — сохранить рабочие места, они не будут успешными во всех случаях, поскольку некоторые рабочие места могут стать навсегда нежизнеспособными. Поэтому некоторые работники, работающие на субсидируемых рабочих местах, могут иметь ограниченные перспективы карьерного роста и в конечном итоге рискуют потерять работу.Это говорит о том, что может потребоваться переход от защиты рабочих мест к поддержке работников на рабочих местах с риском увольнения. Это может включать изменение баланса между STW и UB, предоставление государственных услуг по трудоустройству лицам, имеющим субсидируемые рабочие места, и поощрение обучения работников в сокращенное рабочее время.

Более точное соответствие STW и пособий по безработице в странах с большим разрывом

В большинстве стран краткосрочные пособия за непроработанные часы превышали обычные пособия по безработице во время фазы заключения (Рисунок 4).Разница в общих доходах может быть еще большей для работников, которые сочетают полную оплату за отработанные часы с пособиями за непродолжительное время за неиспользованные часы. Это явно увеличивает привлекательность краткосрочной работы по сравнению с (полной) безработицей и готовность работников, в том числе тех, кто не подвергается прямому риску увольнения, согласиться на сокращение рабочего времени как часть схемы STW. Поскольку озабоченность по поводу рентабельности поддержки становится все более важной, может возникнуть необходимость в сокращении разрыва между пособиями по краткосрочной работе и регулярными пособиями по безработице, особенно в странах с особенно щедрыми пособиями по STW. В качестве альтернативы, преимущества STW могут уменьшаться в течение периода действия. Поскольку в большинстве стран уровень поддержки безработных имеет тенденцию к снижению в течение определенного периода времени, это, по крайней мере, предотвратило бы увеличение разрыва между ними.

Эти изменения помогут сдержать общую стоимость схем STW и могут улучшить нацеливание схем краткосрочной работы на рабочие места, подверженные риску уничтожения. Более низкие субсидии могут также стимулировать работников к возобновлению нормального рабочего времени или вообще к активному поиску другой работы.Даже с меньшей разницей по сравнению с пособиями по безработице, STW, вероятно, останется привлекательным, поскольку сохраняет трудовой договор и связанные с ним льготы, не связанные с заработной платой (дополнительные пособия, социальное обеспечение, включая доступ к медицинскому страхованию в некоторых странах). Франция уже объявила, что с ноября 2020 года валовой коэффициент замещения рабочих снизится с 70% до 60% — см. Вставку 4.

Содействовать мобильности рабочих с субсидируемых на несубсидируемые рабочие места.

Мобильность рабочих с субсидируемых на несубсидируемые рабочие места может быть повышена за счет требования или поощрения работников, занятых краткосрочным трудом, регистрироваться в государственных службах занятости и получать от них поддержку (например,грамм. помощь в поиске работы, профориентация и обучение) (ОЭСР, готовится к печати [8]). Анализ ОЭСР показывает, что ранние вмешательства, в том числе до увольнения, могут быть очень эффективными в содействии плавному переходу на другую работу (OECD, 2018 [8]). Однако лишь несколько стран требуют, чтобы работники, выполняющие краткосрочную работу, регистрировались в государственных службах занятости и участвовали в активном поиске работы. Страны могут не рассматривать это в качестве приоритета, поскольку ожидается, что многие работники с сокращенным рабочим днем ​​останутся на своей нынешней фирме даже после завершения программы. Может даже существовать риск того, что введение обязательных требований к поиску работы может подтолкнуть некоторых работников, чья работа находится под угрозой только временно, к более низкому качеству работы. Требования к поиску работы традиционно были более распространены в странах, где субсидии на краткосрочную работу выплачиваются непосредственно работникам, поскольку это устанавливает точку контакта между работниками и поставщиками услуг по трудоустройству (Hijzen and Venn, 2011 [1]). Независимо от того, производятся ли выплаты работнику или фирме, страны могут поощрять работников регистрироваться в государственных службах занятости на добровольной основе, чтобы позволить им пользоваться своими услугами и поддерживать свой карьерный рост (в своей нынешней фирме или в другой. один).

Содействовать обучению при сокращенном рабочем времени

Участие в обучении при сокращенном рабочем времени может помочь работникам повысить жизнеспособность их текущей работы или улучшить перспективы поиска новой работы. Некоторые страны поощряют обучение во время краткосрочной работы, предоставляя финансовые стимулы фирмам или работникам (например, Франция, Германия). В некоторых странах участие в обучении является требованием для получения субсидий на краткосрочную работу (например, Венгрия, Нидерланды).В Нидерландах работодатели, подающие заявку на поддержку JR, должны заявить, что они активно поощряют обучение с июня 2020 года, в то время как правительство приняло дополнительные меры для обеспечения бесплатного доступа к онлайн-обучению и курсам повышения квалификации. Основная задача — организовать обучение таким образом, чтобы его можно было совмещать с неполной занятостью и ненормированным графиком работы. Это проще, если учебные курсы нацелены на отдельных лиц, а не на группы, проводятся гибко с помощью онлайн-инструментов обучения и их продолжительность относительно коротка (OECD, готовится к печати [10]).В нынешнем контексте учебные курсы, которые способствуют возвращению к работе, могут быть особенно ценными, в том числе путем предоставления цифровых навыков, необходимых для удаленной работы, равно как и учебные курсы для содействия мобильности рабочих на работу в расширяющихся компаниях и отраслях (например, в Интернете). Сервисы).

Вставка 4. Последние события в отдельных странах ОЭСР (на основе информации, доступной на конец сентября 2020 года)

Франция

С 1 июня 2020 года Франция вновь ввела плату для работодателей за использование своей схемы Activité Partielle в секторах, где экономическая активность постепенно возобновляем.В то время как работники по-прежнему получают 70% своей обычной заработной платы брутто за не отработанные часы, фирмы теперь платят 15% от этой суммы. Следовательно, стоимость нулевого рабочего дня для фирмы увеличилась с нуля до 10% от обычных затрат на оплату полной занятости. Activité Partielle станет менее щедрым как по отношению к фирмам, так и к работникам с ноября 2020 года. У рабочих будет снижение валовой нормы замещения за неиспользованные часы с 70% до 60%, и фирмы будут обязаны оплачивать 40% этого (доведение для фирмы стоимости рабочего нулевого рабочего времени до 24% от обычных затрат на оплату полной занятости).Секторы, на которые по-прежнему распространяются ограничения (например, туризм, общественное питание или культура), остаются освобожденными до конца декабря 2020 года.

С 1 июля 2020 года фирмы, испытывающие долгосрочные трудности, также могут подавать заявки на Activité Partielle de Longue Durée (APLD). ), , который продлится до 2022 года. Схема допускает максимальное сокращение рабочего времени на 40% и гарантирует, что работники будут получать 70% своей обычной заработной платы брутто за часы, которые не проработаны. Работодатели должны выплачивать работникам 15% пособия.Претензии могут быть предъявлены только при наличии соглашения между работниками и работодателями, которое может прямо запрещать любые увольнения.

Греция

Греция ввела новую временную схему STW ( Syn-ergasia ), действующую с 15 июня 2020 года по 15 октября 2020 года. Схема доступна для работодателей, которые потеряли не менее 20% дохода в течение месяца ( s) до участия. В соответствии с этой схемой работодателям разрешается сокращать рабочее время одного или нескольких своих сотрудников на 50%.Рабочие получают компенсацию в размере 60% чистой заработной платы за часы, не отработанные государством. Взносы работодателей на социальное обеспечение также покрываются государством в течение первых шести недель действия схемы. Право на участие имеют только сотрудники, находящиеся на полной ставке.

Нидерланды

Нидерланды первоначально продлили действие временной чрезвычайной переходной меры с 6 июля 2020 года до 1 октября 2020 года, а затем до 1 июля 2021 года, внося при этом ряд корректировок. С июля 2020 года фирмам, которые воспользовались поддержкой по схеме, больше не разрешается выплачивать дивиденды или бонусы в том же году.Правила увольнения во время участия в программе были немного смягчены (экономические увольнения вызывают сокращение субсидии в размере 100% от заработка работника вместо 150% ранее; при коллективном увольнении 20 и более работников необходимо проконсультироваться с профсоюзом). Фирмы обязаны поощрять своих работников к обучению. С октября возмещение работодателям будет постепенно снижено с 90% до октября 2020 года до 60% в течение трех месяцев до июля 2021 года. С января 2021 года порог правомочности будет увеличен с 20% сокращения продаж до одного из 30%.С апреля 2021 года максимальная субсидия на одного работника будет уменьшена вдвое и будет соответствовать уровню пособия по безработице.

Соединенное Королевство

Соединенное Королевство продлило свою схему сохранения рабочих мест Coronavirus с 30 июня 2020 года по 31 октября 2020 года для текущих требований (новые заявки не будут приниматься) и предоставило график ее поэтапного отказа. С 1 июля уволенные работники могут вернуться к работе неполный рабочий день. С 1 августа работодатели будут обязаны оплачивать часть стоимости не отработанных часов, при этом требуемый взнос фирм будет постепенно увеличиваться до момента отказа от схемы (социальные взносы работодателя за часы, не отработанные в августе, плюс дополнительные 10%). нормального заработка в сентябре и снова в октябре).Рабочие продолжают получать не менее 80% заработной платы. Кроме того, правительство ввело бонус за удержание работы в размере 1 000 фунтов стерлингов, который работодатели смогут требовать с февраля 2021 года. за каждого сотрудника, возвращенного из отпуска в соответствии со схемой сохранения рабочих мест в связи с коронавирусом.

Правительство недавно объявило о новой схеме поддержки трудоустройства , которая будет действовать с ноября 2020 года по апрель 2021 года. Схема позволяет максимально сократить рабочее время на 70%.Рабочие получают 67% своего обычного заработка за неиспользованные часы. Работодатели обязаны оплачивать половину стоимости не отработанных часов, а вторую половину оплачивает государство.

Ссылки

[1] Хиджзен, А. и Д. Венн (2011), «Роль схем краткосрочной работы во время рецессии 2008–2009 годов» , Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, занятости и миграции , № 115, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/5kgkd0bbwvxp-en.

[4] Хиджзен и Сальватори (готовится к печати), «Схемы сохранения рабочих мест во время изоляции COVID-19 и в последующий период: перспектива ОЭСР» , Рабочие документы ОЭСР по социальным, трудовым и социальным вопросам , Издательство ОЭСР, Париж.

[6] Копп Д. и М. Зигенталер (2019), «Кратковременная работа и безработица во время и после Великой рецессии» , Рабочие документы KOF , № 462, ETH, Цюрих, http: // dx.doi.org/10.3929/ETHZ-B-000359533.

[7] Мюллер, Т. и Т. Шультен (2020), Обеспечение справедливой краткосрочной работы — европейский обзор , Европейский институт профсоюзов, Брюссель.

[5] OECD (2020), OECD Economic Outlook, Volume 2020 Issue 1: Предварительная версия , OECD Publishing, Paris, https: // dx.doi.org/10.1787/0d1d1e2e-en.

[2] OECD (2020), OECD Employment Outlook 2020: Worker Security and the COVID-19 Crisis , OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/1686c758-en.

[9] ОЭСР (2018), «Назад к работе: уроки из девяти страновых тематических исследований политики помощи перемещенным работникам», в OECD Employment Outlook 2018 , OECD Publishing, Paris, https: //dx.doi. org / 10.1787 / empl_outlook-2018-8-en.

[8] ОЭСР (готовится к печати), «Смягчение роста (долгосрочной) безработицы: какова роль активной политики на рынке труда и государственных служб занятости?» , Политика ОЭСР в ответ на коронавирус (COVID-19) , Издательство ОЭСР, Париж, https: // www.oecd.org/coronavirus/en/policy-responses.

[10] ОЭСР (готовится к печати), «Потенциал онлайн-обучения: первые уроки кризиса COVID-19» , Политика ОЭСР в ответ на коронавирус (COVID-19) , Издательство ОЭСР, Париж, https: // www. .oecd.org / coronavirus / en / policy-answers.

[3] Рид Б. и др. (2020), Идиосинкразическое воздействие совокупного шока: распределительные последствия COVID-19 , IFS, http://dx.doi.org/10.1920/wp.ifs.2020.1520.

Выражение признательности

Этот документ был подготовлен в качестве справочного документа для главы 1 отчета OECD Employment Outlook 2020 «COVID-19: от кризиса здоровья к кризису занятости».Авторы хотели бы поблагодарить Андреа Бассанини, Стефана Карсилло, Орсетту Кауза, Эммануэле Чиани, Андреа Гарнеро, Масато Хаяшикаву, Себастьяна Кенигса, Хервига Иммерволла, Ульрика Кнудсена, Марка Пирсона, Стефано Скарпетту и Сирилла Швеллнуса за их комментарии и предложения. Авторы особенно благодарны Лиласу Демму, Гвидо Франко, Саре Каллигарис и Деннису Длугошу из Департамента экономики ОЭСР за их вклад в вставку о влиянии схем сохранения рабочих мест на рабочие места, подверженные риску, в компаниях с ограниченной ликвидностью.Авторы хотели бы поблагодарить Натали Корри за отличную редакционную помощь. Взгляды в этом документе принадлежат авторам и не могут быть отнесены к ОЭСР или ее странам-членам. Авторы несут полную ответственность за любые оставшиеся ошибки.

Примечания

← 1. В некоторых странах, например в Дании, эти расширения основываются на трехстороннем соглашении между правительством, профсоюзами и работодателями.

← 2. Словацкая Республика также изменила свои существующие схемы STW, дополнив их субсидиями на заработную плату фирмам, в которых наблюдается спад активности, размер которых зависит от величины сокращения продаж.

← 3. Однако, поскольку схемы STW обеспечивают более сильную поддержку фирмам с более серьезными проблемами с ликвидностью, они также подвергаются более высокому риску поддержки рабочих мест, которые с меньшей вероятностью сохранятся в долгосрочной перспективе.

← 4. В Австралии субсидия JobKeeper обеспечивает уровень дохода для очень низкооплачиваемых, который может быть выше, чем тот, который они обычно получают от работы (40% от средней заработной платы).

← 5. Это было бы похоже на отчисления работодателя на социальное страхование, основанные на опыте, i.е. сделать будущие взносы зависимыми от использования фирмами субсидий на краткосрочную работу во время кризиса, но это было бы проще осуществить.

Ссылки [1] Хиджзен, А. и Д. Венн (2011), «Роль схем краткосрочной работы во время рецессии 2008–2009 годов» , Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, вопросам занятости и миграции , № 115, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/5kgkd0bbwvxp-en.
Открыть DOI Ссылки [1] Хиджзен, А. и Д. Венн (2011), «Роль схем краткосрочной работы во время рецессии 2008–2009 годов» , Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, вопросам занятости и миграции , Нет.115, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/5kgkd0bbwvxp-en.
Открыть DOI Ссылки [1] Хиджзен, А. и Д. Венн (2011), «Роль схем краткосрочной работы во время рецессии 2008–2009 годов» , Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, вопросам занятости и миграции , № 115, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/5kgkd0bbwvxp-en.
Открыть DOI Ссылки [2] OECD (2020), OECD Employment Outlook 2020: Worker Security and the COVID-19 Crisis , OECD Publishing, Paris, https: // dx.doi.org/10.1787/1686c758-en.
Открыть DOI Ссылки [3] Read, B. et al. (2020), Идиосинкразическое воздействие совокупного шока: распределительные последствия COVID-19 , IFS, http://dx.doi.org/10.1920/wp.ifs.2020.1520.
Открыть DOI Ссылки [4] Хиджзен и Сальватори (готовится к печати), «Схемы сохранения рабочих мест во время изоляции COVID-19 и после него: перспектива ОЭСР» , Рабочие документы ОЭСР по социальным, трудовым и социальным вопросам , Публикация ОЭСР, Париж.
Открыть DOI Ссылки [4] Хиджзен и Сальватори (готовится к печати), «Схемы сохранения рабочих мест во время изоляции COVID-19 и после него: перспектива ОЭСР» , Рабочие документы ОЭСР по социальным, трудовым и социальным вопросам , Публикация ОЭСР, Париж.
Открыть DOI Ссылки [5] OECD (2020), OECD Economic Outlook, Volume 2020 Issue 1: Prevention , OECD Publishing, Paris, https://dx.doi.org/10.1787/0d1d1e2e-en.
Открыть DOI Ссылки [6] Kopp, D.и М. Зигенталер (2019), «Кратковременная работа и безработица во время Великой рецессии и после нее» , Рабочие документы KOF , № 462, ETH, Цюрих, http://dx.doi.org/10.3929/ETHZ -В-000359533. Ссылки [7] Мюллер, Т. и Т. Шультен (2020), Обеспечение справедливой краткосрочной работы — европейский обзор , Европейский институт профсоюзов, Брюссель.
Открытый URL-адрес Ссылки [8] ОЭСР (готовится к печати), «Сдерживание роста (долгосрочной) безработицы: какова роль активной политики на рынке труда и государственных служб занятости?» , Политика ОЭСР в ответ на коронавирус (COVID-19) , Издательство ОЭСР, Париж, https: // www.oecd.org/coronavirus/en/policy-responses.
Открыть DOI Ссылки [1] Хиджзен, А. и Д. Венн (2011), «Роль схем краткосрочной работы во время рецессии 2008–2009 годов» , Рабочие документы ОЭСР по социальным вопросам, вопросам занятости и миграции , № 115, Издательство ОЭСР, Париж, https://dx.doi.org/10.1787/5kgkd0bbwvxp-en.
Открыть DOI Ссылки [9] OECD (2018), «Back to work: уроки из девяти страновых тематических исследований политики помощи перемещенным работникам», в OECD Employment Outlook 2018 , OECD Publishing, Paris, https: / / dx.doi.org/10.1787/empl_outlook-2018-8-en.
Открытый URL

Государственные программы для новых покупателей жилья и существующих домовладельцев

Несколько государственных схем могут помочь вам купить дом. К ним относятся помощь в покупке, право на покупку и совместное владение. Прочтите эту статью, чтобы узнать больше о них и о том, как подать заявку.

Помогите купить

Те, у кого есть небольшой депозит, могут иметь право использовать схему «Помощь в покупке»:

Схема ссуды под акционерный капитал: доступна для новых покупателей и существующих домовладельцев, которые хотят купить дом «новой постройки» в пределах соответствующего регионального ценового предела.

Это должно быть использовано для покупки основного места жительства и не может быть использовано для покупки второго дома или недвижимости для сдачи в аренду.

Требуется залог не менее 5% от стоимости покупки. Вы можете взять в долг 20% (40% в Лондоне) от покупной цены. Эта сумма является беспроцентной в течение пяти лет. Вы не платите проценты по ссуде под акции в течение первых 5 лет. Вы начинаете выплачивать проценты в 6-м году на сумму займа в виде долевого участия. Выплаты по долевому займу представляют собой только проценты, поэтому вы не уменьшаете сумму своей задолженности.

Вы можете полностью или частично погасить ссуду под собственный капитал в любое время. Частичная оплата должна составлять не менее 10% от стоимости вашего дома на момент выплаты.

Эта схема доступна только в Англии. Если вы живете в другом месте Великобритании, вы можете использовать:

Право покупки / Право приобретения

?

«Право на приобретение» — это программа, которая в настоящее время предлагается в Англии для арендаторов жилищных ассоциаций, которые не имеют права на покупку. Скидки чуть меньше.

«Право на покупку» и «Право на приобретение» — это две правительственные схемы, по которым совет и некоторые арендаторы жилищной ассоциации могут подать заявку на покупку недвижимости, в которой они живут, со скидкой.Чтобы получить право на участие в любой из схем, вам необходимо соответствовать определенным требованиям.

Размер скидки зависит от того, где вы живете, и от рыночной стоимости недвижимости, которую вы хотите купить.

Арендаторы, которые жили в муниципальном доме до того, как он был передан другому домовладельцу, например жилищной ассоциации, могли иметь право купить свой дом в соответствии со схемами «Сохраненное право на покупку» или «Право на приобретение».

Обычно арендаторы должны арендовать жилье в государственном секторе (т.е. местный совет, жилищная ассоциация, вооруженные силы, NHS или фонд доверия) в течение трех лет, прежде чем они смогут покупать по этим схемам.

Три года могут быть непоследовательными. Таким образом, вы все равно можете претендовать на это, если вы арендовали жилье в частном секторе между периодами аренды в государственном секторе.

В Северной Ирландии: эта схема называется «Схема продажи домов» и предназначена для арендаторов, которые снимают жилье у Управления жилищного строительства Северной Ирландии или жилищной ассоциации.

В Уэльсе: Право приобретения и право выкупа истекло для всех арендаторов муниципальных образований и жилищных ассоциаций 26 января 2019 г.

Общая собственность

Совместное владение — это когда вы покупаете долю дома у домовладельца, которым обычно является совет или жилищная ассоциация, и сдаете оставшуюся долю в аренду.

Вам необходима ипотека для оплаты вашей доли, которая может составлять от четверти до трех четвертей полной стоимости дома.

Затем вы платите уменьшенную арендную плату за долю, которой не владеете.

Позже вы можете купить большую долю в собственности до 100% ее стоимости.

С апреля 2021 года в схему были внесены изменения в рамках новой правительственной программы доступного жилья, которая включает:

• Минимальная начальная доля снижена с 25 до 10%.

• Теперь вы должны быть новым покупателем с годовым семейным доходом менее 80 000 фунтов стерлингов по сравнению с 90 000 фунтов стерлингов в Лондоне.

• Домовладельцы теперь могут приобретать дополнительные акции в рассрочку по 1% вместо 5 или 10%.

• Комиссия за покупку дополнительных акций снижена.

• Арендодатели оплатят расходы на ремонт и техническое обслуживание в течение первых 10 лет владения.

• Изменились правила продажи имущества.

Люди с ограниченными возможностями

Домовладение для людей с длительной инвалидностью (HOLD) может помочь вам купить любой дом, который продается на основе долевой собственности, если у вас есть длительная инвалидность.

Только военнослужащие имеют приоритет над другими группами. Схема будет применяться только в Англии. Однако советы с собственными программами жилищного строительства с долевой собственностью могут иметь некоторые приоритетные группы в зависимости от местных жилищных потребностей.

Вы можете подать заявку на HOLD только в том случае, если недвижимость, доступная через другие схемы владения домом, не соответствует вашим потребностям, например, вам нужна недвижимость на первом этаже.

Пожилые люди

Если вам 55 лет и старше, вы можете получить помощь по другой схеме владения домом под названием «Совместное владение пожилыми людьми».

Она работает так же, как и общая схема долевого владения, но вы можете купить не более 75% своего дома. Если вы владеете 75% акций, вам не придется платить арендную плату за оставшуюся долю.

Совместное владение в Северной Ирландии

Эта схема действует только для Северной Ирландии и доступна как для недавно построенных, так и для старых домов.

Вы покупаете от 50% до 90% собственности (известное как «начальная доля»). Вы можете увеличить свою долю в любое время (это называется «лестницей»).

Вы платите арендную плату за ту часть, которой не владеете.

Как только вы нашли недвижимость, которую хотели бы купить, вам следует обратиться в совместное владение, чтобы начать процесс подачи заявки.

Дома для лондонцев

Эта программа направлена ​​на оказание помощи лицам с низким и скромным доходом в покупке или аренде жилья по доступной цене.

Вы частично покупаете недвижимость, а частично сдаете ее в аренду — в основном это новые дома, но некоторые другие объекты недвижимости включены.

Существуют критерии отбора, основанные на заработке.

Вы не можете купить дом на открытом рынке.

Государственное домовладение схемы доступно в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии

Схемы долевого участия — это когда вы владеете всей собственностью и получаете ссуду на часть вашего депозита. По схеме совместного владения вы владеете только частью своего дома с возможностью выкупить больше, когда сможете.

Шотландия

Шотландия имеет две схемы долевого участия — долевой капитал нового предложения и долевой капитал открытого рынка.

Хотя эти схемы в первую очередь нацелены на покупателей с низким доходом, они также могут помочь другим, кому необходимо переехать. Сюда могут входить инвалиды или люди с особыми потребностями после значительного изменения домашних обстоятельств.

Помощь в покупке: Уэльс

Схема помогает вам покупать дома в новостройке на сумму до 300 000 фунтов стерлингов. Вы должны внести залог в размере 5% вместе с займом на долевое участие в размере до 20% от покупной цены.

Чтобы покрыть оставшуюся сумму, вам необходимо оформить ипотечный кредит.

Homebuy — Уэльс

Это поддерживает домохозяйства, предоставляя ссуду на приобретение существующей собственности. Схема поможет вам, если вы иначе не могли бы позволить себе покупку недвижимости, и особенно выгодна в более сельских общинах, где может быть мало возможностей купить дом.

Homebuy доступна не во всех регионах, и там, где она доступна, программа будет зависеть от местных критериев приемлемости.

Вы можете погасить ссуду в любое время до продажи недвижимости.Но если вы продаете недвижимость, ссуду нужно будет вернуть в этот момент.

Северная Ирландия

В Северной Ирландии действует схема долевого участия, по которой вы можете купить недвижимость, часто со скидкой, в жилищной ассоциации или в Управлении жилищного строительства Северной Ирландии (NIHE).

Для получения дополнительной информации об этой и других схемах в Северной Ирландии посетите NI Directopens в новом окне.

Следующие шаги

.